msueconВестник Московского университета. Серия 6. ЭкономикаLomonosov Economics Journal0130-0105MSUPRESS10.55959/MSU0130-0105-6-60-1-14msuecon-1082Research ArticleОТРАСЛЕВАЯ И РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКАBRANCH AND REGIONAL ECONOMYФормирование методического подхода к оценке потенциала развития муниципальных образованийForming a methodological approach for the municipalities potential development evaluationhttps://orcid.org/0000-0001-8324-7233КисленокА. А.KislenokA. A.

Кисленок Александра Анатольевна — к.э.н., руководитель научных проектов

Хабаровск

PhD, Head of scientific projects

a.kislenok@vostokgosplan.ruhttps://orcid.org/0000-0002-1289-7797СухареваЕ. А.SukharevaE. A.

Сухарева Елена Алексеевна — старший экономист

Хабаровск

No degree, senior economist

e.suhareva@vostokgosplan.ruВосточный центр государственного планированияРоссияEastern State Planning CenterRussian Federation202524122024601304331Copyright © Кисленок А.А., Сухарева Е.А., 20252025Кисленок А.А., Сухарева Е.А.Kislenok A.A., Sukhareva E.A.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://msuecon.elpub.ru/jour/article/view/1082

Определение основных направлений и приоритетов пространственного развития региона во многом обусловлено имеющимися ресурсами и возможностями входящих в его состав муниципальных образований. Именно на муниципальном уровне формируется основной потенциал развития региона, поскольку распределение природных ресурсов, деятельность хозяйствующих субъектов и сложившаяся система расселения имеют конкретную территориальную привязку. Следовательно, стратегический вектор пространственного развития региона должен формироваться с учетом возможностей муниципальных образований – выявления «локомотивов» регионального развития и муниципалитетов, требующих селективной поддержки. В связи с этим возникает необходимость проведения оценки потенциала развития локальных территорий (муниципалитетов). Основной задачей исследования является разработка методического подхода к оценке потенциала развития локальных территорий в контексте пространственного развития региона. Методологической основой исследования являются научные труды в области региональной экономики и пространственного развития, формирования и наращивания потенциала развития территориальных систем. В работе использованы методы статистического, факторного, системного, кластерного анализа. Основываясь на обобщении научных публикаций по вопросам выявления потенциала развития территорий, предложена авторская методика оценки потенциала развития муниципальных образований, которая учитывает факторы развития «первой и второй природы». В качестве структурных элементов потенциала развития муниципального образования выделены: природно-ресурсный, человеческий, транспортный и финансовый потенциалы. Оценка этих компонентов осуществляется на основе системы показателей с использованием индексного метода. Апробация предложенного методического подхода проведена на примере муниципальных образований Камчатского края. Расчёт интегральных показателей продемонстрировал существенную дифференциацию потенциалов муниципалитетов. На основе полученных оценок, с применением инструментов кластерного анализа, осуществлена группировка муниципалитетов и территориальное зонирование региона (выделено 5 экономических зон), что может быть использовано для разработки комплексных решений и приоритетов развития при разработке документов стратегического планирования.

The determination of the main directions and priorities of the region's spatial development is largely determined by the resources and capabilities of its municipalities. In this regard, there is a need to evaluate local territories (municipalities) potential development. The aim of the work is to work out a methodical approach of the local territories' potential development evaluation in the context of the region's spatial development.  The subject of the research is: factors, means and methods of municipalities potential development evaluation. The review of scientific publications, devoted to the evaluation of the territories potential development is presented in the article and the necessity of own approach elaboration is substantiated. The author's methodology of evaluating the municipal development potential in the context of the region's spatial development, which takes into account the factors of "first and second nature" development, has been proposed. The article presents the logic of forming a system of indicators for the evaluation of natural and resource, human, transport and financial potentials as structural elements of the territory development potential. The methodology for the evaluation of Kamchatka Krai municipalities potential development in the context of region's spatial development has been tested. Based on the obtained evaluation, using the tools of cluster analysis, municipalities grouping and territorial zoning of the region were carried out. The proposed approach to the municipal potential development evaluation can be used as a management tool to improve the effectiveness of public policy in planning the region's spatial development.

потенциалпространственное развитиеметодика оценкимуниципальные образованиягосударственное управлениеpotentialspatial developmentmethodology for evaluatingmunicipalitiespublic administrationReferencesАганбегян, А. Г. (2019). О неотложных мерах по возобновлению социально-экономического роста. Проблемы прогнозирования, 1, 3–15.Aganbegyan, A. G. (2019). On immediate actions to reinvigorate social and economic growth. Studies on Russian Economic Development, Vol. 30, 1.Аганбегян, А. Г. (2019). Анализ и прогнозирование социально-экономического развития регионов (методические заметки). Среднерусский вестник общественных наук, 4, 15–28. https://doi.org/10.22394/2071-2367-2019-14-4-15-28.Aganbegyan, A. G. (2019). Analysis and forecasting of socio-economic development of regions (methodical notes). Central Russian journal of social sciences, 4, 15–28. https://doi.org/10.22394/2071-2367-2019-14-4-15-28.Андреев, А. С., Лискина, Е. Ю. (2019). Исследование промышленного потенциала регионов России методом анализа панельных данных. Математическое и компьютерное моделирование в экономике, страховании и управлении рисками, 4, 3–7.Andrrev, A. S., Liskina, E. Ju. (2019). Study of industrial potential of Russian regions by panel data analysis. Mathematical and Computer Modeling in Economics, Insurance and Risk Management, 4, 3–7.Антонюк, В. С., Кремер, Д. В. (2020). Экономический потенциал крупных муниципальных образований: теоретические и методологические подходы к анализу. Социум и власть, 3 (83), 40–55. https://doi.org/10.22394/1996-0522-2020-3-40-55.Antonyuk, V. S., Kremer, D. V. (2020). The economic potential of large municipal entities: theoretical and methodological approaches to analysis. Scientific journal «Society and Power», 3 (83), 40–55. https://doi.org/10.22394/1996-0522-2020-3-40-55.Беломестнов, В. Г. (2005). Управление потенциалом социально-экономических систем региона. Санкт-Петербург: РОСТ.Belomestnov, V. G. (2005). Managing the potential of socio-economic systems of the region. Saint-Petersburg: LLC Publishing house «ROST».Будажанаева, М. Ц. (2012). Методика оценки экономического потенциала муниципального образования. Региональная экономика: теория и практика, 34, 26–31.Budazhanaeva, M. Ts. (2012). Methodology for assessing the economic potential of a municipality. Regional Economics: theory and practice, 34, 26–31.Бураков, Н. А., Рубинштейн, А. Я. (2020). Теоретические и прикладные аспекты измерения потенциалов экономического развития регионов России. Пространственная экономика. Т. 16, 1, 24–50. https://dx.doi.org/10.14530/se.2020.1.024-050.Burakov, N. A., Rubinstein, A. Ya. (2020). Theoretical and applied aspects of measuring the economic growth potential of Russian regions. Spatial economics. Vol. 16, 1, 24–50. https://dx.doi.org/10.14530/se.2020.1.024-050.Веприкова, Е. Б., Кисленок, А. А., Гулидов, Р. В. (2022). Методика оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований региона на основе выявления признаков локальной депрессивности. Власть и управление на Востоке России, 3 (100), 71–86. https://doi.org/10.22394/1818-4049-2022-100-3-71-86.Chikinova, M. S. (2009). Infrastructure potential evaluation of Western Siberia southern territories. Tomsk state university journal, 325, 211–212.Галынис, К. И. (2013). Оценка трудового потенциала территории. Вестник Забайкальского государственного университете, 7 (98), 87–93.Dabiev, D. F., Dabieva, U. M. (2015). Assesment of the infrastrukture of transport of Russia. International journal of applied and fundamental research, 11-2, 283–284.Гранберг, А. Г. (2003). Основы региональной экономики: Учебник для вузов. 3-е изд. М.: ГУ ВШЭ.Galynis, K. I. (2013). Assessment of labour potential of the territory. Transbaikal State University Journal, 7 (98), 87–93.Гранберг, А. Г. (2006). Экономическое пространство России. Экономика и управление, 2 (23), 11–15.Glushak, N. V., Glushak, O. V., Muraveva, M. A., Nazarova, O. G. (2015). The methodology for assessing the economic potential of the region. The Bryansk State University Herald, 3, 264–269.Глушак, Н. В., Глушак, О. В., Муравьева, М. А., Назарова, О. Г. (2015). Методика оценки экономического потенциала региона. Вестник Брянского государственного университета, 3, 264–269.Granberg, A. G. (2003). Fundamentals of Regional Economy: Textbook for Higher Education Institutions. 3rd ed. Moscow: State University higher school of Economics.Дабиев, Д. Ф., Дабиева, У. М. (2015). Оценка транспортной инфраструктуры макрорегионов России. Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований, 11-2, 283–284.Granberg, A. G. (2006). Economic space of Russia. Economics and Management, 2 (23), 11–15.Климова, Н. И. (ред.). (2016). Финансовый потенциал региона: достижение стратегических приоритетов и обеспечение национальной безопасности РФ и ее субъектов. Уфа: ИСЭИ УНЦ РАН.Klimova, N. I. (eds.). (2016). Financial potential of the region: achieving strategic priorities and ensuring national security of the Russian Federation and its subjects. Ufa: Institute of social and economic research Ufa scientific center of the Russian academy of sciences.Ковшов, В. П., Носонов, А. М. (2005). Теория и методология исследования природного агропотенциала территории. Саранск: «Референт».Kodolova, T. A. (2014). Potential of spatial development: the subject and method of research. Management of economic systems: electronic scientific journal, 7 (67), 24.Кодолова, Т. А. (2014). Потенциал пространственного развития: предмет и метод исследования. Управление экономическими системами: электронный научный журнал, 7 (67), 24.Kocheva, E. V. (2011). Statistical study of the region's human development (on the example of the Far Eastern Federal District): thesis ... Ph.D. in Economics. St. Petersburg: St. Petersburg state university of economics.Кочева, Е. В. (2011). Статистическое исследование развития человеческого потенциала региона (на примере Дальневосточного федерального округа): автореф. дис. ... канд. экон. наук. Санкт-Петербург: С.–Петерб. гос. ун-т экономики и финансов.Kovshov, V. P., Nosonov, A. M. (2005). Theory and methodology of the study of natural agropotential of the territory. Saransk: Publishing house «Referent».Краснова, Т. Г., Балабанова, Е. А. (2010). Исследование социально-экономического потенциала муниципальных образований. Известия Байкальского государственного университета, 1, 56–58.Krasnova, T. G., Balabanova, E. A. (2010). The research of municipal bodies' socioeconomic potential. Bulletin of Baikal state university, 1, 56–58.Кулагина, Н. А., Благодер, Т. П. (2018). Перспективы развития социально-экономического потенциала региона как основа обеспечения его экономической безопасности. Вестник ВГУ. Серия: экономика и управление, 1, 77–84.Kulagina, N. A., Blagoder, T. P. (2018). Prospects for the development of the socio-economic potential of the region as a basis for providing its economic safety. Proceedings of Voronezh State University. Series: Economics and Management, 1, 77–84.Ларионов, А. О. (2015). Оценка промышленного потенциала региона. Проблемы развития территории, 2 (76), 45–61.Larionov, A. O. (2015). Assessment of industrial potential of the region. Problems of territory's development, 2 (76), 45–61.Лебедева, М. А. (2019). Теоретико‐методологические аспекты оценки природно‐ресурсного потенциала. Журнал экономических исследований, 3, 25–35.Leksin, V. N., Shvetsov, A. N. (2011). Reforms and regions: systemic analysis of regional economy reform, development of federalism, and local self-government. Russian Academy of Sciences, Institute for System Analysis. Мoscow: URSS.Лексин, В. Н., Швецов, А. Н. (2011). Реформы и регионы: системный анализ процессов реформирования региональной экономики, становления федерализма и местного самоуправления. Российская акад. наук, Ин-т системного анализа. М: URSS.Leonov, S. N., Barabash, E. S., Primachenko, L. S. (2014). Estimation of the effectiveness of state regional policy of municipalities. Herald of Omsk university. Series: Economics, 2, 128–136.Леонов, С. Н., Барабаш, Е. С., Примарченко, Л. С. (2014). Оценка результативности государственной региональной политики в отношении муниципальных образований. Вестник Омского университета. Серия «Экономика», 2, 128–136.Lebedeva, M. А. (2019). Theoretical and methodological aspects of the assessment of natural resource cooperation. Journal of economic studies, 3, 25–35.Любимова, М. В, Нестеров, В. П, Дмитриева, В. С. (2007). Проблемы оценки социально-экономического потенциала региона. Региональная экономика: теория и практика, 4 (43), 13–24.Lyubimova, M. V., Nesterov, V. P., Dmitrieva, V. S, (2007). Problems of assessing the socio-economic potential of a region regional economics: theory and practice, 4 (43), 13–24.Макарова, И. Л. (2015). Анализ методов определения весовых коэффициентов в интегральном показателе общественного здоровья. Символ науки, 7-1, 88–89.Makarova, I. L. (2015) Analysis of methods for determining weight coefficients in the integral indicator of public health. Symbol of science: international scientific journal, 7-1, 88–89.Минакир, П. А. (2017). Исследования экономики Дальнего Востока. 1975–2000. Хабаровск: ИЭИ ДВО РАН.Minakir, P. A. (2017). Studies of the economy of the Far East. 1975–2000. Khabarovsk: ERI FEB RAS.Приказ Минприроды России от 06 октября 2016 г. № 514 «Об утверждении форм ведения государственного лесного реестра».Order of the Ministry of Natural Resources and Environment of Russia No. 514, October 06, 2016 «On approval of the forms of maintaining the state forest registry».Приказом Минприроды России от 24 декабря 2021 г. № 1007 «Об утверждении форм ведения государственного лесного реестра».Order of the Ministry of Natural Resources and Environment of Russia No. 1007, December 24, 2021 «On Approval of the forms of maintaining the state forest registry».Приказ Рослесхоза от 27 мая 2011 г. № 191 «Об утверждении Порядка исчисления расчётной лесосеки».Order of the Federal Forestry Agency No. 191, May 27, 2011 «On approval of the procedure for calculating the allowable cut».Пчелинцев, О. С. (2004). Региональная экономика в системе устойчивого развития. М.: Изд-во «Наука».Pchelintsev, O. S. (2004). Regional economy in the system of sustainable development. Мoscow: Publishing house «The Science».Романишина, Т. С. (2017). Критерии и методы оценки потенциала развития социально-экономической системы муниципального образования. Вестник Восточно-Сибирского государственного университета технологий и управления, 2 (65), 102–109.Romanishina, T. S. (2017). Criteria and methods to assess the potential for development of municipality’s social and economic system. Bulletin of East Siberian State University of Technology and Management, 2 (65), 102–109.Руденко, М. Н. (2017). Классификация факторов развития и реализации экономического потенциала регионов с позиции социокультурного подхода. Российское предпринимательство. Том 18, 15, 2215–2230. https://doi.org/10.18334/rp.18.15.38171.Rudenko, M. N. (2017). Classification of factors of development and realization of economic potential of the regions from the position of socio-cultural approach. Russian journal of entrepreneurship. Vol. 18, 15, 2215–2230. https://doi.org/10.18334/rp.18.15.38171.Степанова, В. В., Сивоброва, И. А., Николаев, А. В. (2012). Методические подходы к оценке эффективности социально-экономического развития муниципальных образований. Региональная экономика: теория и практика, 47 (278), 2–12.Stepanova, V. V., Sivobrova, I. A., Nikolaev, A. V. (2012). Methodological approaches to assessing the effectiveness of socio-economic development of municipalities. Regional Economics: theory and practice, 47 (278), 2–12.Суспицин, С. А. (2010). Оценки потенциального экономического роста регионов России на основе региональных фенотипов. Регион: экономика и социология, 4, 307–315.Suspitsin, S A. (2010). Assessing potential growths in Russian regions through regional phenotypes. Region: economics and sociology, 4, 307–315.Суспицын, C. А. (2017). Методы и модели координации долгосрочных решений в системе «национальная экономика – регионы». Под ред. В.В. Кулешова. Новосибирск: ИЭОПП СО РАН.Suspitsin, S. A. (2017). Methods and models of coordination of long-term decisions in the system «national economy – regions». Edited by V. V. Kuleshov. Novosibirsk: IEIE SB RAS.Сыров, А. Н. (2008). Оценка экономического потенциала территории. Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 3: Экономика. Экология, 2 (13), 98–102.Syrov, A. N. (2008). Assessment of territory economic potential. Science journal of Volgograd state university. Global economic system, 2 (13), 98–102.Чикинова, М. С. (2009). Оценка инфраструктурного потенциала территорий юга Западной Сибири. Вестник Томского государственного университета, 325, 211–212.Veprikova, E. B., Kislenok, A. A., Gulidov, R. V. (2022). Methodology for evaluating socio-economic development of the territories based on revealing of the local backwardness attributes. Power and administration in the East of Russia, 3 (100), 71–86. https://doi.org/10.22394/1818-4049-2022-100-3-71-86.Krugman, P. R. (1993). First Nature, Second Nature, and Metropolitan Location. Journal of Regional Science. Vol. 33, 129–144.Krugman, P. R. (1993). First Nature, Second Nature, and Metropolitan Location. Journal of Regional Science. Vol. 33, 129–144.

The authors declare that there are no conflicts of interest present.