msueconВестник Московского университета. Серия 6. ЭкономикаLomonosov Economics Journal0130-0105MSUPRESS10.55959/MSU0130-0105-6-60-6-2msuecon-1684Research ArticleОТРАСЛЕВАЯ И РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКАBRANCH AND REGIONAL ECONOMYОпределение направлений совершенствования стратегического планирования в субъектах Российской ФедерацииDetermining strategic planning improvement directions in the Russian Federation’s regionshttps://orcid.org/0000-0002-0929-8857ОрловЕ. В.OrlovE. V.

Орлов Евгений Владимирович — к.э.н., доцент

Кострома

Kostroma

luden1@mail.ruКостромской государственный университетРоссияKostroma state universityRussian Federation2025040220266063255Copyright © Орлов Е.В., 20262026Орлов Е.В.Orlov E.V.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://msuecon.elpub.ru/jour/article/view/1684

Предметом рассмотрения данной статьи является начальная стадия разработки документов стратегического планирования в регионах и муниципалитетах Российской Федерации, в ходе которой определяются их наименования, сроки реализации, структуры, ключевые показатели и другое. Целью работы выступает разработка комплекса предложений, реализация которых будет способствовать упорядочению системы стратегического планирования и повышению ее эффективности. В процессе исследования были рассмотрены документы стратегического планирования, с акцентом на подобные документы, принятые в субъектах и муниципальных образованиях Российской Федерации, относимых к Центральному федеральному округу. Текущее состояние, как большинства отдельных документов, так и системы в целом, в результате анализа указанных параметров не может быть признано удовлетворительным – присутствуют множественные неточности и ошибки, не позволяющие получать заявленные в них результаты и синергетический эффект. Представленные в работе направления совершенствования системы стратегических документов охватывают их признаки, лежащие на поверхности, но, при этом, оказывающие наиболее существенное влияние не только на реализацию самих этих документов, но и на эффективность всей системы стратегического планирования в масштабах муниципалитетов, регионов и страны в целом. Рекомендации, направленные на оптимизацию системы документов стратегического планирования, могут быть использованы в отдельных муниципальных образованиях или субъектах Российской Федерации, но наибольший эффект они смогут принести, если будут учтены при формировании нормативной базы на федеральном уровне. Представленные выводы концентрируют внимание на необходимости синхронизации, установлении единой номенклатуры и принципов формирования документов стратегического планирования.

The subject of this article is the initial stage of strategic planning documents development in regions and municipalities of the Russian Federation, during which their names, implementation deadlines, structures, key indicators, etc. are determined. The purpose of the work is to develop a set of proposals, implementation of which will contribute to the strategic planning system streamlining and increase its efficiency. During the study, the author considers strategic planning documents, with an emphasis on similar documents adopted in the regions and municipalities, situated in the Central Federal District of the Russian Federation. The current state of most individual documents and the system as a whole, as a result of the specified parameters analysis, cannot be recognized as satisfying – there are multiple inaccuracies and errors that do not allow obtain declared results and synergistic effect. The directions for improving the strategic documents system presented in the work, cover their features that lie on the surface, but, at the same time, have the most significant impact not only on implementing these documents themselves, but also on the efficiency of the entire strategic planning system on the level of municipalities, regions and the country as a whole. Recommendations aimed at optimizing the system of strategic planning documents can be used in individual municipalities or regions of the Russian Federation, but they can bring the greatest effect if they are taken into account while forming laws and regulations at the federal level. The findings focus on the need to synchronize, establishing a single nomenclature and principles for forming strategic planning documents.

социально-экономическое развитиесистема документоврегионмуниципалитетсинхронизацияунификациясовершенствование законодательстваsocio-economic developmentdocument systemregionmunicipalitysynchronizationunificationlegislation improvementReferencesАдамеску, А. А. (2017). Советский опыт регулирования территориального развития (критический анализ). Экономист, 3, 62–70.Adamesku, A. A. (2017). Soviet experience of regulating territorial development (critical analysis). Economist, 3, 62–70.Бабина, О. И. (2017). Стратегическое планирование на мезоуровне: генезис, принципы, проблемы и методы. Сибирский журнал науки и технологий, 4, 958–967.Babina, O. I. (2017). Strategic planning at the meso level: genesis, principle s, problems and methods. Sibirskij zhurnal nauki i tehnologij, 4, 958–967.Безруков, А. В. (2022). Документы стратегического планирования в зеркале конституционно-правового развития России. Российско-азиатский правовой журнал, 4, 4–8.Bezrukov, A. V. (2022). Strategic planning documents in the mirror of constitutional and legal development of Russia. Rossijsko-aziatskij pravovoj zhurnal, 4, 4–8.Данилова, И. В., Савельева, И. П., & Лапо, А. С. (2019). Оценка стратегической социально-экономической политики региона: методический подход. Вестник ЮУрГУ. Серия «Экономика и менеджмент», 2, 17–27.Danilova, I. V., Savel’eva, I. P., & Lapo, A. S. (2019). Evaluation of the strategic socio-economic policy of the region: a methodological approach. Vestnik JuUrGU. Serija «Jekonomika i menedzhment», 2, 17–27.Довбий, И. П., Калина, Е. С., & Маковкина, С. А. (2018). Институциональные и правовые аспекты стратегического планирования на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Вестник Челябинского государственного университета, 12 (422), 88–99. https://doi.org/10.24411/1994-2796-2018-11210.Dovbiy, I. P., Kalina, E. S., & Makovkina, S. A. (2018). Institutional and legal aspects of strategic planning at the federal, regional and municipal levels. Vestnik Cheljabinskogo gosudarstvennogo universiteta, 12(422), 88–99. https://doi.org/10.24411/1994-2796-201811210.Дорошенко, С. В. (2019). Региональные подходы к разработке муниципальных стратегий. Ars Administrandi (Искусство управления), 1, 96–118. https://doi.org/10.17072/2218-9173-2019-1-96-118.Doroshenko, S. V. (2019). Regional approaches to developing municipal strategies. Ars Administrandi (Iskusstvo upravlenija), 1, 96–118. https://doi.org/10.17072/2218-91732019-1-96-118.Ерзнкян, Б. А., & Магомедов, Р. Ш. (2018). О координации инструментов стратегического планирования и управления развитием макро-, мезо- и микроэкономических систем в разрезе региональной политики. Вестник Кемеровского государственного университета. Серия: Политические, социологические и экономические науки, 1, 80–85. https://doi.org/10.21603/2500-3372-2018-1-80-85.Erznkyan, B. A., & Magomedov, R. Sh. (2018). On the coordination of strategic planning instruments and management of the development of macro-, meso- and microeconomic systems in the context of regional policy. Vestnik Kemerovskogo gosudarstvennogo universiteta. Serija: Politicheskie, sociologicheskie i jekonomicheskie nauki, 1, 80–85. https://doi.org/10.21603/2500-3372-2018-1-80-85.Ермолаева, А. В. (2016). Документы стратегического планирования: видовой состав, технология разработки. Сборник трудов конференции «Управление стратегическим развитием территорий», 92–95.Ermolaeva, A. V. (2016). Strategic planning documents: types of composition, development technology. Sbornik trudov konferencii «Upravlenie strategicheskim razvitiem territorij», 92–95.Климович, М. А. (2019). Гармонизация документов стратегического планирования как основа государственной научно-технической политики. Вестник СурГУ, 1(23), 78–85.Hohlova, N. S. (2020). On the issue of procedures for the development and implementation of documents for strategic planning of the development of district municipalities. Problemy social'no-jekonomicheskogo razvitija Sibiri, 2, 87–98.Козлова, О. А., & Макарова, М. Н. (2018). Межмуниципальное сотрудничество как институт стратегического развития территории. Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз, 3, 132–144. https://doi.org/10.15838/esc.2018.3.57.9.Klimovich, M. A. (2019). Harmonization of strategic planning documents as a basis for state scientifi c and technical policy. Vestnik SurGU, 1(23), 78-85.Кузнецова, Е. Г., & Горин, И. А. (2017). Оценка эффективности государственных программ развития региона: практические и методические аспекты. Вестник Российского университета кооперации, 4(30), 32–37.Kozlova, O. A., & Makarova, M. N. (2018). Inter-municipal cooperation as an institution for strategic development of the territory. Jekonomicheskie i social'nye peremeny: fakty, tendencii, prognoz, 3, 132–144. https://doi.org/10.15838/esc.2018.3.57.9.Лапин, А. Е., Ломовцева, Н. Н., & Илехменев, В. А. (2013). Оценка эффективности реализации государственных программ (американская и российская практика). Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: История. Политология. Экономика. Информатика, 7(150), 80–86.Kuznetsova, E. G., & Gorin, I. A. (2017). Evaluation of the effectiveness of state programs for regional development: practical and methodological aspects. Vestnik Rossijskogo universiteta kooperacii, 4(30), 32–37.Лапыгин, Ю. Н., & Тулинова, Д. В. (2018). Стратегия как документ стратегического планирования в муниципальном образовании. Ученые записки, 1(25), 53–60.Lapin, A. E., Lomovtseva, N. N., & Ilekhmenev, V. A. (2013). Evaluation of the eff ectiveness of the implementation of state programs (American and Russian practice). Nauchnye vedomosti Belgorodskogo gosudarstvennogo universiteta. Serija: Istorija. Politologija. Jekonomika. Informatika, 7(150), 80–86.Мирошников, С. Н. (2019). Проблемы и направления стратегического планирования в региональном развитии. ЭТАП: экономическая теория, анализ, практика, 4, 61– 77.Lapygin, J. N., & Tulinova, D. V. (2018). Strategy as a document of strategic planning in a municipality. Uchenye zapiski, 1(25), 53–60.Митрофанова, И. В., Митрофанова, И. А., & Старокожева, Г. И. (2016). Актуальные задачи модернизации системы стратегического планирования на региональном уровне. Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 5: экономика, 1(175), 43–53.Miroshnikov, S. N. (2019). Problems and directions of strategic planning in regional development. ETAP: ekonomicheskaja teorija, analiz, praktika, 4, 61–77.Орлов, Е. В. (2023). Оценка согласованности региональных и муниципальных документов стратегического планирования. Экономика региона, 19(3), 711–728. https://doi.org/10.17059/ekon.reg.2023-3-8.Mitrofanova, I. V., Mitrofanova, I. A., & Starokozheva, G. I. (2016). Current tasks of modernization of the strategic planning system at the regional level. Vestnik Adygejskogo gosudarstvennogo universiteta. Serija 5: ekonomika, 1(175), 43–53.Орлов, Е. В., & Шатрова, О. А. (2022). Оценка согласованности документов стратегического планирования регионов Северо-Западного федерального округа. Дизайн и технологии, 88(130), 105–119.Orlov, E. V. (2023). Assessment of the consistency of regional and municipal strategic planning documents. Ekonomika regiona, 19(3), 711–728. https://doi.org/https://doi.org/10.17059/ekon.reg.2023-3-8.Рисин, И. Е., & Шахов, О. Ф. (2018). Совершенствование практики разработки региональных стратегий. Регион: системы, экономика, управление, 2(41), 47–50.Orlov, E. V., & Shatrova, O. A. (2022). Assessment of the consistency of strategic planning documents of the regions of the Northwestern Federal District. Dizajn i tehnologii, 88(130), 105–119.Смирнова, О. О., Бочарова, Л. К., Беляевская-Плотник, Л. А., & Богданова, Ю. Н. (2019). Концептуальные подходы к формированию архитектуры документов стратегического планирования в России. МИР (Модернизация. Инновации. Развитие), 4, 440– 456. https://doi.org/10.18184/2079-4665.2019.10.4.440-456.Risin, I. E., & Shakhov, O. F. (2018). Improving the practice of developing regional strategies. Region: sistemy, ekonomika, upravlenie, 2(41), 47–50.Хохлова, Н. С. (2020). К вопросу о процедурах разработки и реализации документов стратегического планирования развития районных муниципальных образований. Проблемы социально-экономического развития Сибири, 2, 87–98.Smirnova, O. O., Bocharova, L. K., Belyavskaya-Plotnik, L. A., & Bogdanova, J. N. (2019). Conceptual approaches to the formation of the architecture of strategic planning documents in Russia. MIR (Modernizacija. Innovacii. Razvitie), 4, 440–456. https://doi.org/10.18184/2079-4665.2019.10.4.440-456.Шеломенцев, А. Г., Дорошенко, С. В., Трушкова, Е. А., & Шихвердиев, А. П. (2017). Стратегии-2030: подходы к разработке в регионах России. Ars Administrandi (Искусство управления), 4, 570–592. https://doi.org/10.17072/2218-9173-2017-4-570-592.Shelomencev, A. G., Doroshenko, S. V., Trushkova, E. A., & Shihverdiev, A. P. (2017). Strategies-2030: approaches to development in the regions of Russia. Ars Administrandi, 4, 570–592. https://doi.org/10.17072/2218-9173-2017-4-570-592.Block, Th., Steyvers, K., Oosterlynck, S., Reynaert, H. & De Rynck, F. (2012). When strategic plans fail to lead. A complexity acknowledging perspective on decision-making in urban development projects – the case of Kortrijk (Belgium). European Planning Studies, 6, 981–997. https://doi.org/10.1080/09654313.2012.673561.Block, Th., Steyvers, K., Oosterlynck, S., Reynaert, H. & De Rynck, F. (2012). When strategic plans fail to lead. A complexity acknowledging perspective on decision-making in urban development projects – the case of Kortrijk (Belgium). European Planning Studies, 6, 981–997. https://doi.org/10.1080/09654313.2012.673561.Guide to the Program Assessment Rating Tool (PART). Office of Management and Budget, 2008, January. https://georgewbush-whitehouse.archives.gov/omb/performance/fy2008/part_guid_2008.pdf.Guide to the Program Assessment Rating Tool (PART). Office of Management and Budget, 2008, January. https://georgewbush-whitehouse.archives.gov/omb/performance/fy2008/part_guid_2008.pdf.Johnsen, Å. (2016) Strategic planning and management in local government in Norway: status after three decades. Scandinavian Political Studies, 39(4), 333–365, https://doi.org/10.1111/1467-9477.12077.Johnsen, Å. (2016) Strategic planning and management in local government in Norway: status after three decades. Scandinavian Political Studies, 39(4), 333–365, https://doi.org/10.1111/1467-9477.12077.Latip, A. R. A., Sa’at, N. H., Othman, N., Nazli, A., & Rosyidah, M. (2023). The effectiveness of critical success factors in regional development programmes management. International Journal of Business and Society, 24(1), 66–81. https://doi.org/10.33736/ijbs.5603.2023.Latip, A. R. A., Sa’at, N. H., Othman, N., Nazli, A., & Rosyidah, M. (2023). The effectiveness of critical success factors in regional development programmes management. International Journal of Business and Society, 24(1), 66–81. https://doi.org/10.33736/ijbs.5603.2023.Řehoř, P. (2015). How to improve strategic planning of municipal organizations in Czech Republic? Procedia Economics and Finance, 34, 521–527.Řehoř, P. (2015). How to improve strategic planning of municipal organizations in Czech Republic? Procedia Economics and Finance, 34, 521–527.Tremblay, D., Gowsy, S., Riffon, O., Boucher, J.-F., Dubé, S., Villeneuve, C. (2021) A Systemic Approach for Sustainability Implementation Planning at the Local Level by SDG Target Prioritization: The Case of Quebec City. Sustainability, 13, 2520. https://doi.org/10.3390/su13052520.Tremblay, D., Gowsy, S., Riffon, O., Boucher, J.-F., Dubé, S., Villeneuve, C. (2021) A Systemic Approach for Sustainability Implementation Planning at the Local Level by SDG Target Prioritization: The Case of Quebec City. Sustainability, 13, 2520. https://doi.org/10.3390/su13052520.Weiss, J. (2020) Managing performance and strategy: managerial practices in German local governments. Public Performance & Management Review, 43(5), 1129–1149. https://doi.org/10.1080/15309576.2019.1702064.Weiss, J. (2020) Managing performance and strategy: managerial practices in German local governments. Public Performance & Management Review, 43(5), 1129–1149. https://doi.org/10.1080/15309576.2019.1702064.

The authors declare that there are no conflicts of interest present.