msueconВестник Московского университета. Серия 6. ЭкономикаLomonosov Economics Journal0130-0105MSUPRESS10.38050/013001052020312msuecon-618Research ArticleВОПРОСЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯSUSTAINABLE ISSUESСовершенствование подходов к оценке государственных проектов доступной среды. Кейс-стадиImproving the approaches to the assessment of public projects on accessible environment. A case-studyhttps://orcid.org/0000-0001-5923-6411ГергертД. В.GergertD. V.

Гергерт Дмитрий Владимирович — к.э.н., доцент департамента менеджмента, Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»

Пермь

Perm

dgergert@hse.ruhttps://orcid.org/0000-0001-6440-5996ПлотинскаяТ. А.PlotinskayaT. A.

Плотинская Татьяна Александровна — магистрант, Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»Пермь

Perm

tplotinskaya@mail.ruhttps://orcid.org/0000-0002-7922-6445АртемьевД. Г.ArtemyevD. G.

Артемьев Дмитрий Геннадьевич — к.э.н., доцент департамента менеджмента, Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»Пермь

Perm

dartemev@hse.ruНИУ «Высшая школа экономики»РоссияNRU Higher School of EconomicsRussian Federation20202504202103237261Copyright © Гергерт Д.В., Плотинская Т.А., Артемьев Д.Г., 20212021Гергерт Д.В., Плотинская Т.А., Артемьев Д.Г.Gergert D.V., Plotinskaya T.A., Artemyev D.G.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://msuecon.elpub.ru/jour/article/view/618

Статья посвящена совершенствованию подходов к оценке эффективности государственных проектов всех видов доступности среды (физическая, транспортная, временная, информационная) для маломобильных групп населения по всем направлениям с точки зрения населения в рамках механизмов управления по результатам. В работе представлены теоретические основы понятий «эффективность государственных проектов», «доступная среда»; анализ теоретических подходов к оценке эффективности государственных проектов; рассмотрена практика реализации государственных проектов доступной среды в Пермском крае; исследованы показатели эффективности реализованных государственных проектов доступной среды для маломобильных групп населения в Пермском крае; выявлены проблемы оценки эффективности государственных проектов в данной сфере; предложен комплексный подход к оценке эффективности государственных проектов и проведен сравнительный анализ официальных данных и мониторингов общественных организаций инвалидов по реализации государственных проектов доступности среды. На основании результатов проведенного анализа был сделан вывод о наличии существенных расхождений в оценке реализации государственных проектов доступности в связи с функциональными и организационными различиями. Предлагаются направления совершенствования реализации проектов по организации доступной среды для маломобильных граждан, такие как обеспечение непосредственного взаимодействия между общественными организациями инвалидов и органами государственной власти, разработка единой градостроительной концепции формирования доступности, совершенствование механизмов проведения проверок и мониторингов и нормативно-правовой базы в области формирования доступности среды.

This article addresses the development of an integrated approach to assessing the effectiveness of state projects for all types of accessibility (physical, transport, time, information) of environment for the disabled in all directions from the point of view of citizens (rendering state and municipal services and vital activity, categories of disability). The work presents theoretical foundations of the concepts “efficiency of state projects”, “accessible environment”; the analysis of theoretical approaches to the evaluation of state projects’ effectiveness; the practice of implementing state projects on an accessible environment in the Perm region; the efficiency indicators of the realized state projects of an accessible environment for low-mobility groups in the Perm region; problems of assessing the success of state projects; the integrated approach to assessing the effectiveness of state projects; the comparative analysis of the evaluation of state projects implementation by public authorities on the one hand, and organizations of the disabled, on the other. Drawing on the results of the analysis, we may conclude that there are significant differences in evaluating the implementation of state accessibility projects due to functional and organizational reasons. The authors have developed the directions of improving the organization of an accessible environment for low-mobility citizens, such as provision of direct interaction between public organizations of the disabled and public authorities, development of a unified construction concept of accessibility formation, improving the mechanisms for conducting inspections, monitoring and regulatory and legal frameworks in the field of accessibility of the environment.

государственные проектыдоступная средаэффективностьметодологияуправление по результатамstate projectsaccessible environmentefficiencymethodologyperformance managementReferencesПоложение инвалидов. Официальная статистика. Население. Федеральная служба государственной статистики. URL: http://old.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/disabilities/#Polozhenie invalidov. Oficial’naja statistika. Naselenie. Federal’naja sluzhba gosudarstvennoj statistiki. URL: http://old.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/disabilities/#Постановление Правительства РФ от 29.03.2019 No 363 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» от 11.04.2019.Postanovlenie Pravitel’stva RF ot 29.03.2019 No 363 «Ob utverzhdenii gosudarstvennoj programmy Rossijskoj Federacii «Dostupnaja sreda» ot 11.04.2019.Постановление Правительства Пермского края «Об утверждении государственной программы «Доступная среда. Реабилитация и создание условий для социальной интеграции инвалидов Пермского края» от 03.10.2013 No 1316-п (ред. от 28.11.2017).Postanovlenie Pravitel’stva Permskogo kraja «Ob utverzhdenii gosudarstvennoj programmy «Dostupnaja sreda. Reabilitacija i sozdanie uslovij dlja social’noj integracii invalidov Permskogo kraja» ot 03.10.2013 No 1316-p (red. ot 28.11.2017).Аренков И. А. Маркетинговая ориентация компании на основе ценностного подхода // Проблемы современной экономики. — 2013. — No 3(47). — C. 266–268.Arenkov I.A. Marketingovaja orientacija kompanii na osnove cennostnogo podhoda // Problemy sovremennoj jekonomiki. — 2013. — No 3(47). — C. 266–268.Глазкова В.В. Методические основы оценки эффективности социальных инвестиционно-инновационных проектов: дис. на соиск. учен. степ. канд. эконом. наук (22.00.04) / Владимирский государственный университет име- ни А. Г. и Н. Г. Столетовых. — Ярославль, 2015. — 168 с.Glazkova V.V. Metodicheskie osnovy ocenki jeffektivnosti social’nyh investicionno-innovacionnyh proektov: dis. na soisk. uchen. step. kand. jekonom. nauk (22.00.04) / Vladimirskij gosudarstvennyj universitet imeni A.G. i N.G. Stole- tovyh. — Jaroslavl’, 2015. — 168 s.Гусарова М. В. Овчинникова М. А. Управление по результатам в системе государственного управления в России: подходы и результаты реформирования за последние 10 лет // Вопросы государственного и муниципального управления. — 2014. — No 1. — С. 98–126.Gusarova M. V. Ovchinnikova M. A. Upravlenie po rezul’tatam v sisteme gosudarstvennogo upravlenija v Rossii: podhody i rezul’taty reformirovanija za poslednie 10 let // Voprosy gosudarstvennogo i municipal’nogo upravlenija. — 2014. — No 1. — S. 98–126.Двинских Д.Ю., Калгин А.С., Минченко О.С., Решетникова Д.С., Соболев Н. А. Административная реформа и административные ценности: анализ реформ в русле Нового государственного управления [Электронный ресурс]: препринт WP8/2014/06 / Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». — М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2014. — (Серия WP8 «Государственное и муниципальное управление»).Dvinskih D.Ju., Kalgin A. S., Minchenko O. S., Reshetnikova D. S., Sobolev N. A. Administrativnaja reforma i administrativnye cennosti: analiz reform v rusle Novogo gosudarstvennogo upravlenija [Jelektronnyj resurs]: preprint WP8/2014/06 / Nac. issled. un-t «Vysshaja shkola jekonomiki». — M.: Izd. dom Vysshej shkoly jekonomiki, 2014. — (Serija WP8 «Gosudarstvennoe i municipal’noe upravlenie»).Клименко А. В. Десятилетие административной реформы: результаты и новые вызовы // Вопросы государственного и муниципального управления. — 2014. —No 1. — С. 8–51.Klimenko A. V. Desjatiletie administrativnoj reformy: rezul’taty i novye vyzovy // Voprosy gosudarstvennogo i municipal’nogo upravlenija. — 2014. — No 1. — S. 8–51.Колягин С.О. Совершенствование инструментария оценки эффективности проектов ГЧП: дис. на соиск. учен. степ. канд. эконом. наук (08.00.05) / Тамбовский государственный университет имени Г. Р. Державина. — Тамбов, 2015. — 145 с.Koljagin S.O. Sovershenstvovanie instrumentarija ocenki jeffektivnosti proektov GChP: dis. na soisk. uchen. step. kand. jekonom. nauk (08.00.05) / Tambovskij gosudarstvennyj universitet imeni G. R. Derzhavina. — Tambov, 2015. — 145 s.Копельчук С.Ю. Проблемы финансирования государственных проектов // Экономика и экономические науки. — 2013. — No 1(14). — C. 1–5.Kopel’chuk S. Ju. Problemy finansirovanija gosudarstvennyh proektov // Jekonomika i jekonomicheskie nauki. — 2013. — No 1(14). — C. 1–5.Красильников Д. Г., Якимова М. Н. Стандарт PMBOK и проектное управление в ОГВ Пермского края: приближение к идеалу // Государственная политика и политические институты: история и современность. — 2013. — No 17. — С. 54–64.Krasil’nikov D. G., Jakimova M. N. Standart PMBOK i proektnoe upravlenie v OGV Permskogo kraja: priblizhenie k idealu // Gosudarstvennaja politika i politicheskie instituty: istorija i sovremennost’. — 2013. — No 17. — S. 54–64.Куликов Г. Г., Навалихина Н. Д. Методика мониторинга государственного проекта по критериям эффективности // Программные продукты и системы. — 2013. — No 4. — C. 82–88.Kulikov G. G., Navalihina N. D. Metodika monitoringa gosudarstvennogo proekta po kriterijam jeffektivnosti // Programmnye produkty i sistemy. — 2013. — No 4. — C. 82–88.Лига М.Б., Пояркова З.Д., Щеткина И.А. Оценка инвалидами реализации государственной программы «Доступная среда» // Социологические исследования. — 2016. — No 4. — C. 75–78.Liga M.B., Pojarkova Z.D., I.A. Shhetkina Ocenka invalidami realizacii gosudarstvennoj programmy «Dostupnaja sreda» // Sociologicheskie issledovanija. — 2016. — No 4. — C. 75–78.Никонова А. А. Государственная программа «Доступная среда на 2011– 2015 годы» как фактор ликвидации барьеров инвалидности в РФ // Вестник Томского государственного университета. — 2016. — No1 (33). — С. 76–88.Nikonova A.A. Gosudarstvennaja programma «Dostupnaja sreda na 2011-2015 gody» kak faktor likvidacii bar’erov invalidnosti v RF // Vestnik Tomskogo gosudarstvennogo universiteta. — 2016. — No 1 (33). — S. 76–88.Руководство к Cводу знаний по управлению проектами (Руководство PMBOK. 6-е изд.). — М.: Олимп-Бизнес, 2019.Rukovodstvo k Cvodu znanij po upravleniju proektami (Rukovodstvo PMBOK Shestoe izdanie). — М.: Olimp-Biznes, 2019.Численность инвалидов в Российской Федерации, федеральных округах и субъектах Российской Федерации. URL: https://sfri.ru/analitika/chislennostChislennost’ invalidov v Rossijskoj Federacii, federal’nyh okrugah i sub#ektah Rossijskoj Federacii. URL: https://sfri.ru/analitika/chislennostШевченко Е.А. Управление цепочкой ценности фирмы инструментального рынка на основе потребительских предпочтений // Известия Дальневосточного федерального университета. Экономика и управление. — 2012. — No 2. — C. 106–115.Shevchenko E.A. Upravlenie cepochkoj cennosti firmy instrumental’nogo rynka na osnove potrebitel’skih predpochtenij // Izvestija Dal’nevostochnogo federal’no- go universiteta. Jekonomika i upravlenie. — 2012. — No 2. — C. 106–115.Bakker H., Bosch-Rekveldt M., Coman L., Koops L., Hertog M. Identifying perspectives of public project managers on project success: Comparing viewpoints of managers from five countries in North-West Europe // International journal of project management. — 2016. — No. 5. — P. 874–889.Bakker H., Bosch-Rekveldt M., Coman L., Koops L., Hertog M. Identifying perspectives of public project managers on project success: Comparing viewpoints of managers from five countries in North-West Europe // International journal of project management. — 2016. — No. 5. — P. 874–889.Belassi W. A new framework for determining critical success-failure factors in projects // International journal of project management. — 1996. — No. 3. — P. 141–151.Belassi W. A new framework for determining critical success-failure factors in projects // International journal of project management. — 1996. — No. 3. — P. 141–151.Daniel S., Stewart K. Open source project success: Resource access, flow, and integration // Journal of strategic information systems. — 2016. — No. 3. — P. 159–176.Daniel S., Stewart K. Open source project success: Resource access, flow, and integration // Journal of strategic information systems. — 2016. — No. 3. — P. 159–176.Duncan W.R. Defining and Measuring Project Success // Project Management Partners. — 2005. — No. 4. — P. 957–97.Duncan W.R. Defining and Measuring Project Success // Project Management Partners. — 2005. — No. 4. — P. 957–97.Joslin R., Muller R. The relationship between project governance and project success // International journal of project management. — 2016. — No. 4. — P. 613–626.Joslin R., Muller R. The relationship between project governance and project success // International journal of project management. — 2016. — No. 4. — P. 613–626.Kerzner H. Value-driven project management / Harold Kerzner, Frank P. Saladis. The IIL / Wiley series in project management. — International Institute for Learning, Inc., New York. 2009.Kerzner H. Value-driven project management / Harold Kerzner, Frank P. Saladis. The IIL / Wiley series in project management. — International Institute for Learning, Inc., New York. 2009.Lechner T., Mates P., Rieger P. Towards e-Government project assessment: European approach// Communication Technologies. — 2013. — No. 11. — P. 103–125.Lechner T., Mates P., Rieger P. Towards e-Government project assessment: European approach// Communication Technologies. — 2013. — No. 11. — P. 103–125.Riaz A., Noor Azmi Bin M. Exploring the Relationship Between Multi-Dimensional Top Management Support and Project Success: An International Study // International journal of managing projects in business. — 2016. — No. 9. — P. 364–388.Riaz A., Noor Azmi Bin M. Exploring the Relationship Between Multi-Dimensional Top Management Support and Project Success: An International Study // International journal of managing projects in business. — 2016. — No. 9. — P. 364–388.

The authors declare that there are no conflicts of interest present.