Аукционы ВИЭ в России: привела ли конкуренция к снижению стоимости проектов?

Статья посвящена оценке эффективности основного механизма поддержки развития возобновляемых источников энергии (ВИЭ) в России – конкурсного отбора проектов с последующим заключением инвесторами договоров поставки мощности (ДПМ) – с точки зрения снижения стоимости таких проектов. Актуальность исследования обусловлена тем, что конфигурация данного механизма (в т. ч. организация в форме аукциона, установление лимитов по объемам отбора и удельным капитальным затратам, на основе которых конкурируют инвесторы) направлена на ограничение затрат на развитие ВИЭ в России. Для достижения поставленной цели на основе анализа опыта Европейского союза автором была разработана методика оценки эффективности конкурсного отбора проектов ВИЭ для первого этапа реализации программы (2013–2020 гг., ДПМ ВИЭ 1.0). С учетом специфики конкурсных отборов проектов ВИЭ в России для оценки эффективности данного механизма проверялась зависимость среднего дисконта к плановой величине капитальных затрат от интенсивности конкуренции на отборах и выполнения плана по отбору мощности. Были получены следующие результаты. Во-первых, эконометрическая оценка влияния интенсивности конкуренции на отборах проектов ВИЭ на средний дисконт к плановой величине капитальных затрат подтвердила, что более интенсивная конкуренция на отборах проектов ветровых и солнечных электростанций приводила к более низким удельным капитальным затратам по проектам. Во-вторых, сопоставление величины среднего дисконта по итогам отборов, где не был выполнен план по отбору, со средним дисконтом по итогам отборов, где план по отбору был выполнен, также свидетельствуют, что на отборах с недостаточно интенсивной конкуренцией устанавливались более высокие удельные капитальные затраты по проектам.

1. Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации. (2019). Поддержка ВИЭ-генерации: тенденции и возможности. https://ac.gov.ru/files/publication/a/21961.pdf

2. АО «АТС». (2013, 19 сентября). Перечень проектов ВИЭ, отобранных по результатам ОПВ, проведенного в 2013 году. Дата обращения 01.03.2023, https://www.atsenergo.ru/vie/proresults

3. АО «АТС». (2014, 11 июня). Перечень проектов ВИЭ, отобранных по результатам ОПВ, проведенного в 2014 году. Дата обращения 01.03.2023, https://www.atsenergo.ru/vie/proresults

4. АО «АТС». (2015, 17 декабря). Перечень проектов ВИЭ, отобранных по результатам ОПВ, проведенного в 2015 году. Дата обращения 01.03.2023, https://www.atsenergo.ru/vie/proresults

5. АО «АТС». (2016, 14 июня). Перечень проектов ВИЭ, отобранных по результатам ОПВ, проведенного в 2016 году. Дата обращения 01.03.2023, https://www.atsenergo.ru/vie/proresults

6. АО «АТС». (2017, 14 июня). Перечень проектов ВИЭ, отобранных по результатам ОПВ, проведенного в 2017 году. Дата обращения 01.03.2023, https://www.atsenergo.ru/vie/proresults

7. АО «АТС». (2018, 13 июня). Перечень проектов ВИЭ, отобранных по результатам ОПВ, проведенного в 2018 году. Дата обращения 01.03.2023, https://www.atsenergo.ru/vie/proresults

8. АО «АТС». (2019, 11 июня). Перечень проектов ВИЭ, отобранных по результатам ОПВ, проведенного в 2019 году. Дата обращения 01.03.2023, https://www.atsenergo.ru/vie/proresults

9. АО «АТС». (2020, 1 декабря). Перечень проектов ВИЭ, отобранных по результатам ОПВ, проведенного в 2020 году. Дата обращения 01.03.2023, https://www.atsenergo.ru/vie/proresults

10. АО «АТС». (2013, 11 сентября). Сокращенный перечень принятых заявок на ОПВ по итогам вторго этапа. Дата обращения 01.03.2023, https://www.atsenergo.ru/vie/zainfo

11. АО «АТС». (2014, 11 июня). Сокращенный перечень принятых заявок на ОПВ по итогам вторго этапа. Дата обращения 01.03.2023, https://www.atsenergo.ru/vie/zainfo

12. АО «АТС». (2015, 16 декабря). Сокращенный перечень принятых заявок на ОПВ по итогам вторго этапа. Дата обращения 01.03.2023, https://www.atsenergo.ru/vie/zainfo

13. АО «АТС». (2016, 14 июня). Сокращенный перечень принятых заявок на ОПВ по итогам вторго этапа. Дата обращения 01.03.2023, https://www.atsenergo.ru/vie/zainfo

14. АО «АТС». (2017, 13 июня). Сокращенный перечень принятых заявок на ОПВ по итогам вторго этапа. Дата обращения 01.03.2023, https://www.atsenergo.ru/vie/zainfo

15. АО «АТС». (2018, 13 июня). Сокращенный перечень принятых заявок на ОПВ по итогам вторго этапа. Дата обращения 01.03.2023, https://www.atsenergo.ru/vie/zainfo

16. АО «АТС». (2019, 11 июня). Сокращенный перечень принятых заявок на ОПВ по итогам вторго этапа. Дата обращения 01.03.2023, https://www.atsenergo.ru/vie/zainfo

17. АО «АТС». (2020, 30 ноября). Сокращенный перечень принятых заявок на ОПВ по итогам вторго этапа. Дата обращения 01.03.2023, https://www.atsenergo.ru/vie/zainfo

18. АО «АТС». (2014, 28 ноября). Прогноз изменения цены покупки электрической энергии (с учетом мощности) для конечного потребителя в 2014 году. Дата обращения 01.08.2023, https://www.atsenergo.ru/results/statistic/fcast/fcconsumer?year=2014&load=second

19. Ассоциация «НП Совет рынка». (н.д.). Перечень квалифицированных генерирующих объектов, функционирующих на основе возобновляемых источников энергии, с указанием местонахождения объекта и реквизитов юридического лица, которому принадлежит указанный объект. Дата обращения 01.03.2023, https://www.np-sr.ru/ru/market/vie/index.htm

20. Ассоциация развития возобновляемой энергетики. (2020). Рынок возобновляемой энергетики России: текущий статус и перспективы развития. https://rreda.ru/products/yearly-reviews/review-414

21. Дятел, Т. (2017, 30 ноября). Финны выходят на российское солнце. Коммерсантъ. https://www.kommersant.ru/doc/3482396

22. Дятел, Т., & Титов, С. (2018, 23 января). Ветряки меняют направление. Коммерсантъ. https://www.kommersant.ru/doc/3527423

23. Дятел, Т. (2018, 12 июня). Финны и Роснано зачистили «зеленку». Коммерсантъ. https://www.kommersant.ru/doc/3656746

24. Дятел, Т. (2019, 11 июня). Enel поставила последнее на ветер. Коммерсантъ. https://www.kommersant.ru/doc/3998706

25. Жихарев, А., & Уханова, О. (2021). Промышленный кластер производства оборудования для отрасли возобновляемой энергетики в России. АРВЭ. https://renen.ru/wp-content/uploads/2015/09/Digest-RREDA-Renewable-Industry-2020-1.pdf

26. Копылов, А. Е. (2016). Совершенствование нормативно-правовой базы и экономических механизмов поддержки ВИЭ на оптовом и розничном рынках электроэнергии и мощности. В Альтернативная энергетика как фактор модернизации российской экономики: тенденции и перспективы. Сборник научных трудов (с. 161–192). Научный консультант.

27. Копылов, А. Е. (2018). Требования локализации оборудования ВИЭ – императив продления программы поддержки ВИЭ после 2024 г. В Материалы IV Международного конгресса REENCON-XXI «Возобновляемая энергетика XXI век: Энергетическая и экономическая эффективность» (с. 104–108). ОИВТ РАН.

28. Копылов, А. Е. (2020). Перспективы развития национальной системы поддержки ВИЭ. В «Возобновляемые источники энергии: Материалы Всероссийской научной конференции и XII молодежной школы с международным участием»: сборник (с. 37–44). Наука.

29. Кудрявцева, О. В., Митенкова, Е. Н., Маликова, О. И., & Головин, М. С. (2019). Развитие альтернативной энергетики в России в контексте формирования модели низкоуглеродной экономики. Вестник Московского университета. Серия 6. Экономика, 4, 122–139. https://doi.org/10.38050/01300105201949

30. Международная финансовая корпорация. (2011). Политика в области развития возобновляемой энергетики: как разбудить российского великана. https://documents1.worldbank.org/curated/en/838001468336332696/pdf/769230WP0RUSSI0en0Giant02011RUSSIAN.pdf

31. Международная финансовая корпорация. (2013). Новая схема поддержки возобновляемой энергетики на основе платы за мощность: Анализ Постановления № 449. https://documents.worldbank.org/curated/en/662001486664090923/pdf/110538-RUSSIAN-Energy-Support-Scheme-Rus-PUBLIC.pdf

32. ПАО «Фортум». (2022, 18 января). «РОСНАНО» выходит из проекта строительства ветроэлектростанций. Дата обращения 01.08.2023, https://www.fortum.ru/media/2022/01/rosnano-vykhodit-iz-proekta-stroitelstva-vetroelektrostanciy

33. Автор. (2023).

34. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.05.2013. № 449 «О механизме стимулирования использования возобновляемых источников энергии на оптовом рынке электрической энергии и мощности».

35. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 08.01.2009 № 1-р «Об основных направлениях государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии на период до 2035 года».

36. РИА Калмыкия. (2020, 7 декабря). В Калмыкии ввели в промышленную эксплуатацию ветроэлектростанции. Дата обращения 01.08.2023, https://riakalm.ru/news2/26801-v-kalmykii-vveli-v-promyshlennuyu-ekspluatatsiyu-vetroelektrostantsii

37. РЭА Минэнерго России. (2022). Возобновляемая энергетика в России и в мире. Минэнерго России. https://rosenergo.gov.ru/press-center/news/vozobnovlyaemaya-energetika-v-rossii-i-mire/

38. Смирнова, Е. (2021, 28 июля). «Хелиос» гаснет! Столица С. https://stolica-s.su/archives/306427

39. Alvarez, M., Fernando, D., Kitzing, L., Soysal, E. R., Steinhilber, S., del Río, P., Wigand, F., Klessmann, C., Tiedemann, S., Blanco, A. L. A., Welisch, M., Kreiß, J., Fitch-Roy, O., & Woodman, B. (2017). Auctions for renewable energy support - Taming the beast of competitive bidding. AURES. http://aures2project.eu/2021/07/06/auctions-for-renewable-energy-support-taming-the-beast-of-competitive-bidding/

40. Anatolitis, V., Azanbayev, A., & Fleck A. (2022). How to design efficient renewable energy auctions? Empirical insights from Europe. Energy Policy, 166, 1–15. https://doi.org /10.1016/j.enpol.2022.112982

41. Batz Liñeiro, T., & Müsgens, F. (2021). Evaluating the German PV auction program: the secrets of individual bids revealed. Energy Policy, 159, 1–20. https://doi.org/10.1016/j.enpol.2021.112618

42. Big Electric Power News. (2019, 12 апреля). Павел Шевченко: «Инвестиции в строительство солнечных электростанций приносят инвесторам 8−30% годовых». Дата обращения 01.08.2023, https://www.bigpowernews.ru/interview/document87738.phtml.

43. Cassetta, E., Monarca, U., Nava, C. R., & Meleo, L. (2017). Is the answer blowin’ in the wind (auctions)? An assessment of the Italian support scheme. Energy Policy, 110, 662–674. https://doi.org/10.1016/j.enpol.2017.08.055

44. Council of European Energy Regulators. (2016). Key support elements of RES in Europe: moving towards market integration. https://www.ceer.eu/documents/104400/3728813/C15_SDE-49-03+CEER+report+on+key+support+elements_26_January_2016.pdf/28b53e80-81cf-f7cd-bf9b-dfb46d471315

45. Directorate-General for Competition. (2020). Retrospective evaluation support study on State aid rules for environmental protection and energy – Final report. European Commission. https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/d3289dd8-a930-11ea-bb7a-01aa75ed71a1

46. International Energy Agency. (n.d.). Energy subsidies: Tracking the impact of fossil-fuel subsidies. Retrieved September 4, 2023, from https://www.iea.org/topics/energy-subsidies#methodology-and-assumptions

47. International Energy Agency. (2010). World Energy Outlook 2010. https://www.iea.org/reports/world-energy-outlook-2010

48. International Renewable Energy Agency. (2017). REmap 2030 Renewable Energy Prospects for Russian Federation. https://www.irena.org/-/media/Files/IRENA/Agency/Publication/2017/Apr/IRENA_REmap_Russia_paper_2017.pdf

49. International Renewable Energy Agency. (2022). Renewable Power Generation Costs in 2021. https://www.irena.org/publications/2022/Jul/Renewable-Power-Generation-Costs-in-2021