Глобальные инициативы по предотвращению «утечки углерода»: риски и возможности для России

По мере ужесточения мер климатической политики в одних странах встает справедливый вопрос о необходимости их активизации в других. Повышение требований к национальным производителям углеродоемкой продукции в пределах одной страны в виде, например, расширения отраслевого охвата или роста внутренней цены на выбросы провоцирует замещение части отечественного производства зарубежным – из стран с относительно менее жестким регулированием выбросов парниковых газов. В литературе это явление получило название «утечка углерода».

Данная работа направлена на систематизацию практического и теоретического опыта реализации различных подходов противодействия «утечке углерода», а также их сопоставление с точки зрения возможных последствий для долгосрочного социально-экономического развития России. Рассматриваются такие подходы, как введение исключений из общих правил углеродного регулирования для части наиболее уязвимых производств, подверженных «утечке углерода», введение пограничных углеродных барьеров в торговле, формирование климатических клубов стран и введение глобальной минимальной цены на углерод.

Специализация на производстве и экспорте углеродоемкой продукции не оставляет России возможности игнорировать процессы формирования системы международных институтов углеродного регулирования. Результаты работы свидетельствуют о том, что введение глобальной минимальной цены на углерод представляется для России лучшей альтернативой формированию климатического клуба, который образуется, если к введению углеродных пограничных барьеров ЕС присоединятся другие страны-импортеры ископаемого топлива и углеродоемкой продукции.

1. Макаров, И. А., & Степанов, И. А. (2017). Углеродное регулирование: варианты и вызовы для России.Вестник Московского университета. Серия 6: Экономика, 6, 3–22.

2. Степанов, И. А. (2019). Налоги в энергетике и их роль в сокращении выбросов парниковых газов. Экономический журнал Высшей школы экономики, 2, 290–313. http://doi.org/10.17323/1813-8691-2019-23-2-290-313

3. Степанов, И. А., Агикян, Н. Д., & Музыченко, Е. Э. (2021). От чего зависит амбициозность климатической политики разных стран? Вестник международных организаций: образование, наука, новая экономика, 16(4), 57–79. http://doi.org/10.17323/1996-7845-2021-04-03

4. Степанов, И. А., & Галимова, К. З. (2021). Цена на углерод: теория и практика регулирования выбросов парниковых газов.Вестник Московского университета. Серия 6: Экономика, 4, 95–116.

5. Фолкнер, Р. (2021, October 5). Климатические клубы: политически целесообразно и желательно? Katehon. https://katehon.com/ru/article/klimaticheskie-kluby-politicheski-celesoobrazno-i-zhelatelno

6. Arlinghaus, J. (2015). Impacts of Carbon Prices on Indicators of Competitiveness: A Review of Empirical Findings. OECD Environmental Working Paper, 87. https://dx.doi.org/10.1787/5js37p21grzq-en

7. Coria, J., & Jaraitė, J. (2019). Transaction Costs of Upstream Versus Downstream Pricing of CO2 Emissions. Environmental and Resource Economics, 72, 965–100. https://doi.org/10.1007/s10640-018-0235-y

8. Directorate-General for Taxation and Custom Union (European Commission) (2021, July). Carbon border: adjustment mechanism. Retrieved May 15, 2023, from https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/68f4b4b9-0551-11ec-b5d3-01aa75ed71a1/language-en

9. European Commission (n.a.). Carbon Leakage. Retrieved May 15, 2023, https://ec.europa.eu/clima/eu-action/eu-emissions-trading-system-eu-ets/free-allocation/carbon-leakage_en

10. European Commission (2021, 14 July). European Green Deal: Commission proposes transformation of EU economy and society to meet climate ambitions. Retrieved May 15, 2023, from https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_21_3541

11. Economists’ Statement on Carbon Pricing. (2019, June). https://www.eaere.org/statement/

12. Falkner, R. (2015). A minilateral solution for global climate change? On bargaining efficiency, club benefits and international legitimacy. Centre for Climate Change Economics and Policy, Grantham Research Institute on Climate Change and the Environment. https://www.lse.ac.uk/GranthamInstitute/wp-content/uploads/2015/07/Working-Paper-197-Falkner.pdf

13. Forbes (2015, December 8). Дерипаска призвал ввести глобальный налог на выбросы углерода. Forbes.ru. Дата обращения 15.05.2023, https://www.forbes.ru/news/307753-deripaska-prizval-vvesti-globalnyi-nalog-na-vybrosy-ugleroda

14. Friedman, L. (2021, July 19). Democrats Propose a Border Tax Based on Countries’ Greenhouse Gas Emissions. The New York Times. Retrieved May 15, 2023, from https://www.nytimes.com/2021/07/19/climate/democrats-border-carbon-tax.html

15. Jaffe, A. B., Peterson, S. R., Portney, P. R., & Stavins, R. N. (1995). Environmental Regulation and the Competitiveness of U. S. Manufacturing: What Does the Evidence Tell Us? Journal of Economic Literature, 33(1), 132–163.

16. Hale, T. (2011). A climate coalition of the willing. The Washington Quarterly, 34(1), 89–101. https://doi.org/10.1080/0163660X.2011.534971

17. Makarov, I. A., Besley, D. J., Dudu, H., Boratynski, J. S., Chepelev, M., Golub Strukova, E., Nemova, V., & Stepanov, I. A. (2021). Russia and Global Green Transition: Risks and Opportunities. Washington: World Bank Group. https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/36757?show=full&locale-attribute=es

18. Nordhaus, W. (2015). Climate Clubs: Overcoming Free-riding in International Climate Policy. American Economic Review, 105(4), 1339–1370. DOI: 10.1257/aer.15000001

19. Nordhaus, W. (2020). The climate club: how to fix a failing global effort. Foreign Affairs, 99(10).

20. Ostrom, E. (2000). Collective Action and The Evolution of Social Norms. Journal of Economic Perspectives, 13(3), 137–158. DOI: 1257/jep.14.3.137

21. Parry, I., Black, S., & Roaf, J. (2021, June). Proposal for an International Carbon Price Floor Among Large Emitters. IMF. https://www.imf.org/en/Publications/staff-climate-notes/Issues/2021/06/15/Proposal-for-an-International-Carbon-Price-Floor-Among-Large-Emitters-460468

22. Patrick, N. (2020, July 9). Free Riding in the Paris Agreement. Medium. Retrieved May 15, 2023, from https://medium.com/@niallpatrick_70007/free-riding-in-the-paris-agreement-2f56088dd832

23. Pihl, H. (2020). A Climate Club as a complementary design to the UN Paris agreement. Policy Design and Practice, 3(1), 45–57. https://doi.org/10.1080/25741292.2019.1710911

24. Russell, M. B. (2009). What’s It to You?: The Difficulty of Valuing the Benefits of Climate Change Mitigation and the Need for a Public-Goods Test Under Dormant Commerce Clause Analysis. Iowa Law Review, 94(2), 727–774.

25. Tagliapietra, S. (2020, November 9). 2021 can be a climate breakthrough, but Biden and Europe beed to talk. Bruegel. Retrieved May 15, 2023, from https://www.bruegel.org/comment/2021-can-be-climate-breakthrough-biden-and-europe-need-talk

26. Tagliapietra, S., & Wolff , G. B. (2021). Form a climate club: United States, European Union and China. Nature, 591(7851), 526–528. https://doi.org/10.1038/d41586-021-00736-2

27. Thube, S., Peterson, S., Nachtigall, D., & Ellis, J. (2021). The economic and environment benefits from international co-ordination on carbon pricing: a review of economic modelling studies. Environmental Research Letters, 16(11), 113002. https://doi.org/10.1088/1748-9326/ac2b61

28. UNFCCC (n.a.). Paris Agreement — Status of Ratification. United Nations Climate Change. Retrieved May 15, 2023, from https://unfccc.int/process/the-paris-agreement/status-of-ratification

29. UNCCC. (2015, December). Paris Agreement to the United Nations Framework Convention on Climate Change. Retrieved May 15, 2023, from https://unfccc.int/process-and-meetings/the-paris-agreement