Территории опережающего развития и занятость в моногородах Российской Федерации

В работе оценивается влияние создания территорий опережающего социально-экономического развития (ТОР/ТОСЭР) на диверсификацию занятости и количество фирм в моногородах Российской Федерации. Целью работы является оценка влияния создания территорий опережающего развития на диверсификацию занятости моногорода через долю занятых на градообразующем предприятии и число действующих фирм. Основными источниками данных являются ЕМИСС и СПАРК-Интерфакс. Панель данных содержит информацию о 279 моногородах в период с 2015 по 2021 годы. Поскольку моногорода получали статусы ТОР, то есть входили в группу воздействия, в разные годы, в работе использован метод разность разностей с разными периодами (difference in differences with multiple periods), наряду с панельным мэтчингом (panel matching). В ходе работы проверены две основные гипотезы:

1. В моногородах, которым был присвоен статус ТОР, наблюдается снижение доли градообразующего предприятия в занятости населения по сравнению с моногородами, которым статус ТОР не был присвоен.

2. Присвоение статуса ТОР моногороду обеспечивает значимый рост числа действующих предприятий.

В результате анализа полученных оценок было обнаружено, что присвоение статуса ТОР увеличивает число фирм на рынке (в год присвоения статуса ТОР число действующих предприятий растет на 2–4%, a через два года более чем на 8%), однако не выявлено свидетельств того, что присвоение статуса ТОР снижает зависимость моногорода от градообразующего предприятия в терминах доли занятых на нём. Работа вносит вклад в ряд исследований о влиянии создания территорий опережающего развития на экономику моногородов путем анализа занятости именно на уровне моногорода.

1. Антонова, И. С. (2017). Динамический подход к оценке процесса диверсификации экономики моногорода. Национальные интересы: приоритеты и безопасность, 3(348). https://doi.org/10.24891/ni.13.3.431

2. Белёв, С. Г., Ветеринаров, В. В., & Сучкова, О. В. (2021а). Территории опережающего развития и производительность в российских городах. Экономический журнал ВШЭ 25(1), 1–33. DOI: 10.17323/1813-8691-2021-25-1-9-41

3. Белёв, С. Г., Ветеринаров, В. В., Козляков, Г. С., & Сучкова, О. В. (2021б). Территории опережающего развития как инструмент поддержки предприятий в российских моногородах. Финансы: теория и практика, 25(6), 54–67. https://doi.org/10.26794/2587-5671-2021-25-6-54-67

4. Зубаревич, Н. В. (2017). Трансформация рынков труда российских моногородов. Вестник Московского университета. Серия 5. География, (4), 38–44. https://vestnik5.geogr.msu.ru/jour/article/view/334/316?locale=ru_RU

5. Лавренчук, Е. Н., & Кирпищиков, Д. А. (2021). Оценка факторов, влияющих на налоговые поступления в бюджет регионов. Вестник Московского университета. Серия 6. Экономика, (5), 136–154. https://doi.org/10.38050/01300105202157

6. Отчет Счетной палаты о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Анализ практики применения преференциальных режимов, действующих на территории Российской Федерации, с точки зрения их влияния на экономический рост и соответствия заявленным целям», 2020. https://ach.gov.ru/upload/iblock/d22/d22daa028b1854b51b99c9d2927c2e06.pdf

7. Отчет Счетной палаты о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Анализ механизма установления и функционирования преференциальных режимов как инструмента социально-экономического развития и внешнеэкономической политики». Утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации 21.12.2021. https://ach.gov.ru/upload/iblock/67a/vdwd3gv17fv0y7o801rii8bfnqnisvzy.pdf

8. Положение Правительства РФ от 29.08.1994 № 1001 «О порядке отнесения предприятий к градообразующим и особенностях продажи предприятий должников, являющихся градообразующими». https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_4363/a04646df5280a5c9182e9df7cdcd98378e45c413/

9. Постановление Правительства РФ от 14.02.2000 № 121 «О Федеральной программе государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2000—2001 годы. https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_26237/

10. Постановление Правительства РФ от 29.97.2014 № 709 «О критериях отнесения муниципальных образований Российской Федерации к монопрофильным (моногородам) и категориях монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов) в зависимости от рисков ухудшения их социально-экономического положения». https://base.garant.ru/70707142/

11. Постановление Правительства РФ от 22.06.2015 № 614 «Об особенностях создания территорий опережающего социально-экономического развития на территориях монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов)». https://minek-officialsite.rktv.ru/investmentapi.php/common/file/497771d53e40d4967ab651ab35ef10b3/P-614-22-06-2015.pdf

12. Распоряжение Правительства РФ от 29.97.2014 № 1398-р «Об утверждении Перечня монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов)». http://static.government.ru/media/files/41d4f68fb74d798eae71.pdf

13. Свод правил СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений Актуализированная редакция СНиП 02.07.01-1989. https://www.minstroyrf.gov.ru/docs/14465/

14. Ускова, Т. В., Иогман, Л. Г., Ткачук, С. Н., Нестеров, А. Н., & Литвинова, Н. Ю. (2012). Моногород: управление развитием / Под ред. Т. В. Усковой. Вологда: ИСЭРТ РАН, 8–19. http://library.vscc.ac.ru/Files/books/1333450063MONOGOROD.PDF

15. Федеральный закон от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации». https://minek-officialsite.rktv.ru/investmentapi.php/common/file/1ed5ac7b27763025740f5b79bff988f4/Federal-nyi-zakon-ot-29-dekabrya-2014-g-N-473-FZ-O-territoriyakh-operezhayushchego-sotsia.pdf

16. Шаститко, А. Е., & Фатихова, А. Ф. (2015). Моногорода: новый взгляд на старую проблему. Балтийский регион (1), 7–35. DOI 10/5922/2074-9848-2015-1-1

17. Шаститко, А. Е., & Фатихова, А. Ф. (2019). Моногорода России: возможные варианты развития. Государственное управление. Электронный вестник, 76, 109–135. DOI: 10.24411/2070-1381-2019-10006

18. Aggarwal, A., Hoppe, M., & Walkenhorst, P. (2008). Special Economic Zones in South Asia: Industrial Islands or Vehicles for Diversification? Working Paper, International Trade Department, the World Bank. Washington, DC. https://aradhnaaggarwal.com/wp-content/uploads/2005/03/wb_2016.pdf

19. Arefeva, A., Davis, A., Ghent, C., & Park, M. (2021). The Effect of Capital Gains Taxes on Business Creation and Employment: The Case of Opportunity Zones. Available at SSRN http://dx.doi.org/10.2139/ssrn.3645507

20. Athey, S., & Imbens, G. W. (2018). Design-Based Analysis in Difference-in-Differences Settings with Staggered Adoption, NBER Working Paper, w24963. DOI: 10.3386/w24963

21. Atkins, R., Hernandez-Lagos, P., Jara-Figueroa, C., & Seamans, R. (2020). What is the Impact of Opportunity Zones on Employment Outcomes? NYU Stern School of Business. http://dx.doi.org/10.2139/ssrn.3673986

22. Callaway, B., & Sant’Anna, P. H. C. (2021). Difference-in-Differences with multiple time periods, Journal of Econometrics, 225(2), 200–230. ISSN 0304-4076. https://doi.org/10.1016/j.jeconom.2020.12.001

23. Duranton, G., & Puga, D. (2000). Diversity and Specialisation in Cities: Why, Where and When Does it Matter? Urban Studies 37(3), 533–555. https://doi.org/10.1080/004209800

24. Freedman, M., Khanna, S., & Neumark, D. (2021). The Impacts of Opportunity Zones on Zone Residents. NBER Working Paper, 28573. DOI: 10.3386/w28573

25. Imai, K., Kim, I. S., & Wang, E. H. (2023). Matching Methods for Causal Inference with Time-Series Cross-Sectional Data. American Journal of Political Science. https://doi.org/10.1111/ajps.12685

26. Ivanova, M. (2021). Demographic contraction as an indicator of the problems of single-industry municipalities. PopulationandEconomics, 5,76–91. DOI:10.3897/popecon.5.e65661.

27. Kline, P., & Moretti, E. (2014). People, Places, and Public Policy: Some Simple Welfare Economics of Local Economic Development Programs. Annual Review of Economics, 6, 629–662. DOI: 10.1146/annurev-economics-080213-041024.

28. Wang, J. (2013). The Economic Impact of Special Economic Zones: Evidence from Chinese Municipalities Journal of Development Economics, 101, 133–147. DOI:10.1016/j.jdeveco.2012.10.009

29. ЕМИСС. Уровень регистрируемой безработицы в моногородах (численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, в процентах к численности населения в трудоуспособном возрасте). Дата обращения 01.05.2022, https://www.fedstat.ru/indicator/57943

30. Полный список преференциальных территорий: особых экономических зон (ОЭЗ) федеральных и региональных, опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР, ТОР) в моногородах, на Дальнем востоке и других муниципальных образованиях Российской Федерации. Дата обращения 01.05.2022, https://xn----dtbhaacat8bfloi8h.xn--p1ai/toser-all

31. Getting Started with the did Package. (29.08.2023). https://bcallaway11.github.io/did/articles/did-basics.html

32. Package “PanelMatch”. (04.06.2024). https://cran.r-project.org/web/packages/PanelMatch/PanelMatch.pdf