Углеродное регулирование: варианты и вызовы для России

Работа посвящена анализу основных экономических инструментов регулирования выбросов парниковых газов (углеродный налог, система торговли квотами на выбросы, гибридные инструменты) и нацелена на выявление возможностей их использования в России. Центральной задачей исследования является выявление критериев и принципов выбора оптимального инструментария регулирования выбросов, необходимого для развития российской климатической политики и утверждения государственной модели регулирования выбросов. Основные выводы состоят в том, что, во-первых, выбор инструмента является вторичным по отношению к выбору количественной цели сокращения выбросов: при сохранении цели, действующей сейчас, применение специализированных инструментов сокращения выбросов бессмысленно. Во-вторых, в условиях неопределенности экономического и технологического развития страны, высокой зависимости от цен на энергоресурсы, а также недостаточного уровня институционального развития эффективная система регулирования выбросов в России обязательно должна содержать элементы ценового регулирования и быть при этом максимально простой и прозрачной. Возможным вариантом может стать углеродный налог, который тем не менее должен стать не простым дополнением к действующей фискальной системе, а частью более масштабной стратегии низкоуглеродного развития страны.

низкоуглеродное развитие, выбросы парниковых газов, Парижское соглашение, углеродный налог, система торговли квотами на выбросы, изменение климата

1. Аверченков А. А., Галенович А. Ю., Сафонов Г. В., Федоров Ю. Н. Регулирование выбросов парниковых газов как фактор повышения конкурентоспособности России, 2013.

2. Восточную Сибирь хотят лишить свободы выброса // Коммерсантъ. - 24.02.2016. URL: https://www.kommersant.ru/doc/2922826

3. Галенович А. Ю. Варианты контроля выбросов // Независимая газета. - 17.05.2016. URL: http://www.ng.ru/ng_energiya/2016-05-17/15_control.html (а)

4. Галенович А. Ю. Экономика выбросов парниковых газов // Независимая газета. - 13.09.2016. URL: http://www.ng.ru/ng_energiya/2016-09-13/13_parnik. html (б)

5. Катцов В. М. и др. Оценка макроэкономических последствий измене ний климата на территории Российской Федерации на период до 2030 г. и дальнейшую перспективу / под ред. В. М. Катцова и Б. Н. Порфирьева. - М: Д’АРТ: Главная геофизическая обсерватория, 2011.

6. Макаров И. А., Соколова А. К. Оценка углеродоемкости внешней торговли России // Экономический журнал Высшей школы экономики. - 2014. - Т. 18. - № 3.

7. Огороднов С. Ю. Налог как индивидуальный стимул // Независимая газета. - 27.06.2016. URL: http://www.ng.ru/ng_energiya/2016-06-27/15_stimul.html

8. Пискулова Н. А., Костюнина Г. М., Абрамова А. В. Климатическая политика основных торговых партнеров России и ее влияние на экспорт ряда российских регионов, 2013.

9. Росгидромет. Второй оценочный доклад Росгидромета об изменениях климата и их последствиях на территории Российской Федерации. - Росгидромет, 2014.

10. Ситников С. Л. Углеродный рынок в России: ключевые вопросы формирования системы торговли выбросами // НЕФТЬ, ГАЗ И ПРАВО. - 2016. - № 3. - С. 36-40.

11. Alberola E. et al. European Union: An emissions trading case study. - Technical report. EDF, CDC Climate Research, Caisse des Depots Group, IETA, 2015.

12. Arabella Advisors. The Global Fossil Fuel Divestment and Clean Energy Investment Movement. December 2016.

13. Ellerman A. D., Wing I. S. Absolute versus intensity-based emission caps // Climate Policy. - 2003. - Т. 3. - No. sup2. - P. S7-S20.

14. European Commission. Structural reform of the EU ETS. URL: https://ec.europa. eu/clima/policies/ets/reform_en (b)

15. European Commission. The EU emissions trading system (EU ETS). URL: http:// ec.europa.eu/clima/policies/ets/index_en.htm (a)

16. Fischer C., Springborn M. Emissions targets and the real business cycle: Intensity targets versus caps or taxes // Journal of Environmental Economics and Management. - 2011. - Т. 62. - No. 3. - P. 352-366.

17. Goulder L. H. Climate change policy’s interactions with the tax system // Energy Economics. - 2013. - Т. 40. - P. S3-S11.

18. Goulder L. H., Parry I. W. H., Burtraw D. Revenue-raising vs. other approaches toenvironmentalprotection: thecriticalsignificanceofpre-existingtaxdistortions.- National bureau of economic research, 1996. - No. w5641.

19. Goulder L. H., Parry I. W. H. Instrument Choice in Environmental Policy // Review of Environmental Economics and Policy. - 2008. - 2(2). - P. 152-174.

20. ICAP. Kazakhstan ETS suspended until 2018. URL: https://icapcarbonaction. com/ru/news-archive/387-kazakhstan-ets-suspended-until-2018

21. Koch N. et al. Causes of the EU ETS price drop: Recession, CDM, renewable policies or a bit of everything? - New evidence // Energy Policy. - 2014. - Т. 73. - P. 676-685.

22. Kokorin A. O., Korppoo A. Russia’s Greenhouse Gas Target 2020: Projections, Trends, and Risks. - Friedrich-Ebert-Stiftung, Department of Central and Eastern Europe, 2014.

23. Pachauri R. K. et al. Climate change 2014: synthesis report. Contribution of Working Groups I, II and III to the fifth assessment report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. - IPCC, 2014.

24. Paris Agreement, UN, 2015. URL: http://unfccc.int/paris_agreement/ items/9485.php

25. Pizer W. A. Combining price and quantity controls to mitigate global climate change // Journal of public economics. - 2002. - Т. 85. - No. 3. - P. 409-434.

26. Snyder B. F. Tax and trade: a hybrid climate policy instrument to control carbon prices and emissions // Climate Policy. - 2015. - Т. 15. - No. 6. - P. 743-750.

27. Stavins R. N. Transaction costs and tradeable permits // Journal of Environmental Economics and Management. - 1995. - Т. 29. - No. 2. - С. 133-148.

28. Transparency International. URL: http://www.transparency.org/news/feature/ corruption_perceptions_index_2016

29. UNCTAD. UNCTAD statistics. URL: http://unctadstat.unctad.org/wds/ ReportFolders/reportFolders.aspx?sCS_ChosenLang=en

30. UNFCCC. Greenhouse Gas Inventory Data - Detailed data by Party. URL: http://di.unfccc.int/detailed_data_by_party (b)

31. UNFCCC. INDCs as communicated by Parties. URL: http://www4.unfccc.int/ Submissions/INDC/Submission%20Pages/submissions.aspx (a)

32. Weitzman M. L. Prices vs. quantities // The review of economic studies. - 1974. - Т. 41. - No. 4. - С. 477-491.

33. World Bank. State and Trends of Carbon Pricing 2016, Washington, DC 2016.

34. World Health Organization (WHO). Global Health Observatory data repository. URL: http://apps.who.int/gho/data/view.main.34300CTRY