Оценка вреда от нарушения природоохранного законодательства: обзор и систематизация методологических подходов и методического обеспечения

Ущерб от загрязнения окружающей среды (вред от нарушения природоохранного законодательства) является базовой категорией в эколого-экономических исследованиях и оценивается при разработке проектной документации, проведении экологического аудита, оценке эффективности инвестиционных проектов, страховании экологических рисков. При этом многообразие существующих оценочных подходов предопределяет необходимость методологического и методического упорядочения в рассматриваемой области. Цель исследования — проведение обзора и систематизации отечественного и зарубежного опыта оценки ущерба от загрязнения окружающей среды. Методы исследования: эколого-экономический анализ, контент-анализ, информационное моделирование, статистический анализ. Результаты исследования: выделены противоречия в области понимания и оценки категории ущерба от загрязнения окружающей среды, проведено упорядочение методологических принципов и методического обеспечения в рассматриваемой области, разработана классификация подходов к исчислению ущерба от загрязнения в зависимости от применяемых методов и направлений оценки, систематизировано методическое обеспечение по широкому перечню критериев. Область применения: экологические аудит и экспертиза, экострахование, а также нормативные документы министерств (Минприроды, Минэкологии) и ведомств (Ростехнадзор, Росводресурсы и др.), научные и учебные издания по оценке антропогенной нагрузки.

1. Балацкий, О. Ф. (1979). Экономика чистого воздуха. Наукова думка.

2. Балацкий, О. Ф. (1982). Методы определения экономического ущерба от загрязнения окружающей среды. Методы планирования и управления природными ресурсами, 93–97.

3. Балацкий, О. Ф., Мельник, Л. Г., & Яковлев, А. Ф. (1984). Экономика и качество окружающей природной среды. Гидрометеоиздат.

4. Бобылев, С. Н. (1995). Экономические проблемы биоразнообразия: определение взаимосвязей (матричный подход). Экономика сохранения биоразнообразия (с. 19–26). Минприроды России.

5. Бобылев, С. Н., & Медведева, О.Е. и др. (2002). Экономика сохранения биоразнообразия. Проект ГЭФ «Сохранение биоразнообразия Российской Федерации», Институт экономики природопользования.

6. Бобылев, С. Н., Сидоренко, В. Н., Сафонов, Ю.В., Авалиани, С.Л., Струкова, Е. Б., & Голуб, А.А. (2002). Макроэкономическая оценка издержек для здоровья населения России от загрязнения окружающей среды. Институт Всемирного банка; Фонд защиты природы.

7. Бобылев, С. Н., & Захаров, В. М. (2009). Экосистемные услуги и экономика. Институт устойчивого развития. Центр экологической политики России.

8. Бобылев, С. Н., Перелет, Р.А., & Соловьева, С.В. (2012). Оценка и внедрение системы платежей за экосистемные услуги на особо охраняемых природных территориях. ПРООН.

9. Бобылев, С. Н., & Тишков, А.А. (под ред.) (1999). Экономическая оценка биоразнообразия. Глобальный экологический фонд.

10. Временная методика оценки ущерба, наносимого рыбным запасам в результате строительства, реконструкции и расширения предприятий, сооружений и других объектов и проведения различных видов работ на рыбохозяйственных водоемах. (1989). Утв. Минрыбхозом СССР 18.12.1989.

11. Временная типовая методика определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей природной среды (1983). Экономика.

12. Гофман, К. Г. (1977). Экономическая оценка природных ресурсов в условиях социализма. Экономика.

13. Гофман, К. Г., & Гусев, А.А. (под ред.) (1977). Охрана окружающей среды: модели управления чистотой природной среды. Экономика.

14. Гражданский кодекс Российской Федерации (2020). Проспект.

15. Гусев, А.А. (2004). Современные экономические проблемы природопользования. Международные отношения.

16. Гусев, А.А., & Пегов, А. С. (2000). Анализ методик оценки экономического ущерба от загрязнения атмосферы. Теория и практика экологического страхования. Труды IV Всероссийской и II Международной конференции. ИПР РАН.

17. Гусев, А.А., Мартынов, А. С., Моткин, Г.А., Рюмина, Е.В., Тишков, А.А., Артюхов, В. Г., Виноградов, В.В., Горский, В. Г., Гриценко, А.А., Гурман, В. И., Карачевцев, И.Л., Копылова, А.А., Морозова, О.В., Равер, Э.А., Тулупов, А. С., Фидирко, А.А., Царевская, Н. Г., & Швецова-Шиловская, Т. Н. (2002). Новые финансовые механизмы сохранения биоразнообразия. ИПР РАН.

18. Данилов-Данильян, В. И. (гл. ред.). (2003). Экономико-математический энциклопедический словарь. Большая Российская энциклопедия: Издательский дом «ИНФРА-М».

19. Медведева, О. Е., Микерин, Г. И., Медведев, П.В., & Вакула, М.А. (2017). Стоимостная оценка экологического ущерба. Современная методология и практика. НОУ ВО «МАОК».

20. Медведева, О.Е. (2004). Оценка экологического ущерба при определении стоимости земельных участков. Экоаудит и проблемы экологической безопасности, 1(2), 2–16.

21. Методика исчисления размера вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства. (2018а). Постановление Правительства РФ от 29.12.2018 № 1730 «Об утверждении особенностей возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства».

22. Методика исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам. (2011a). Федеральное агентство по рыболовству. Приказ № 1166 от 25.11.2011, утв. приказом Минприроды России от 08.12.2011 № 948.

23. Методика исчисления размера вреда, причиненного охотничьим ресурсам. (2011b). Приказ Минприроды России от 08.12.2011 № 948.

24. Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды. (2010). Приказ МПР России от 08.07.2010 № 238.

25. Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства. (2009). Приказ Минприроды РФ от 13.04.2009 № 87.

26. Методика исчисления размера вреда, причиненного объектам животного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, а также иным объектам животного мира, не относящимся к объектам охоты и рыболовства и среде их обитания. (2008). Приказ МПР России от 28.04.2008 № 107.

27. Методика исчисления размера вреда, причиненного лесам, в том числе лесным насаждениям, или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства. (2007). Постановление Правительства РФ от 08.05.2007 № 273.

28. Методика определения размера вреда, причиненного окружающей среде загрязнением атмосферного воздуха стационарными источниками загрязнения на территории города Москвы. (2005). Постановление Правительства Москвы от 22.02.2005 № 94-ПП.

29. Методика исчисления размера вреда окружающей среде, причиненного загрязнением атмосферного воздуха (проект). (2018b). АНО НИПИ «Кадастр».

30. Методика исчисления размера вреда, причиненного атмосферному воздуху как компоненту природной среды (проект). (2018c). МПР РФ. http://www.mnr.gov.ru/docs/metodicheskie_dokumenty/proekt_prikaza_minprirody_rossii_ob_utverzhdenii_metodiki_ischisleniya_razmera_vreda_prichinennogo_a/

31. Методика определения предотвращенного экологического ущерба. (1999). Госкомэкологии.

32. Методика подсчета ущерба, нанесенного рыбному хозяйству в результате сброса в рыбохозяйственные водоемы сточных вод и других отходов. (1967). Утв. Минрыбхозом СССР 16.08.1967 № 30-1-11.

33. Методика подсчета ущерба, наносимого рыбному хозяйству в результате нарушения правил рыболовства и охраны рыбных запасов. (1974). Утв. Министерством рыбного хозяйства от 12.07.1974 № 30-2-02 и Министерством финансов 15.07.1974.

34. Приказ Минприроды РФ «Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный незаконным добыванием или уничтожением растительного мира» (1994) от 04.05.1994 № 126, ред. от 30.06.2009. Зарегистрировано в Минюсте РФ 06.06.1994 № 592.

35. Приказ Минприроды РФ «Об утверждении такс для исчисления размера вреда, причиненного объектам растительного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, и среде их обитания вследствие нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования» (2011) от 01.08.2011 № 658. Зарегистрировано в Минюсте РФ 20.09.2011 № 21841.

36. Ревич, Б.А., Сидоренко, В. Н. (2006). Методика оценки экономического ущерба здоровью населения от загрязнения атмосферного воздуха: пособие по региональной экологической политике. Акрополь, ЦЭПР.

37. Рюмина, Е.В. (2009). Экономический анализ ущерба от экологических нарушений. Наука.

38. Рюмина, Е.В. (2000). Анализ эколого-экономических взаимодействий. Наука.

39. Рюмина, Е.В. (2007). Ущерб от экологических нарушений. Ecologic-Economic Aspects of Baltic Sea. Riga Technical University.

40. Телиженко, А. М., Семененко, Б.А. (1995). Определение размеров компенсации вреда здоровью населения в связи с загрязнением окружающей среды. Теория и практика экологического страхования. Труды первой всероссийской конференции (с. 110– 118). ИПР РАН, ЦЭМИ РАН.

41. Тулупов, А. С. (2017). Страхование в природопользовании. Издательский дом ГУУ.

42. Тулупов, А. С. (2009). Теория ущерба: общие подходы и вопросы создания методического обеспечения. Наука.

43. Тулупов, А. С., Мудрецов, А. Ф., & Прокопьев, М. Г. (2019). О методике исчисления размера вреда окружающей среде, причиненного загрязнением атмосферного воздуха. Экология и промышленность России, 23(6), 41–45. https://doi.org/10.18412/1816-0395-2019-06-41-45

44. Тулупов, А. С. (2008). Теория ущерба: необходимость формирования и развития. Экономическая наука современной России, 2(41), 158–164.

45. Тулупов, А. С., & Витухин, А. Д. (2017). Методическое обеспечение оценки вреда от нарушения природоохранного законодательства. Экологический вестник России, 1, 32–35.

46. Тулупов, А. С., & Витухин, А. Д. (2016). Информационно-аналитическая система методического обеспечения оценки вреда от нарушения природоохранного законодательства. Россия в XXI веке: глобальные вызовы и перспективы развития. (с. 267–274). ИПР РАН.

47. Тулупов, А. С. (2014). Расчетно-методический инструментарий страхования риска загрязнения окружающей среды. Экономика и математические методы, 50, 1, 24–36.

48. Тулупов, А. С. (2013). Экономические аспекты добровольного и обязательного экологического страхования. Экономика и математические методы, 2, 44–53.

49. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (2002) от 10.01.2002, действующая редакция от 27.12.2019 (№ 7-ФЗ).

50. Atkinson, G., Groom, B., Mourato, S., & Braathen, N. (2018). Cost-Benefit Analysis and the Environment: Further Developments and Policy Use. OECD.

51. Bobylev, S. N., Bukvareva, E. N., Danilkin, A.A., Dgebuadze, Y. Y., Drooozdov, A. V., Filenko, O. F., Grabovsky, V.I., Khoroshev, A. V., Kraev, G. N., Perelet, R.A., Smelyansky, I. E., Striganova, B. R., Tishkov, A.A., & Zamolodchikov, D. G. (2018). Ecosystem services of Russia: prototype national report. BCC Press.

52. Boyle, K. J. (2003). Introduction to revealed preference methods. Dordrecht.

53. Carson, R. (2000). Contingent Valuation: A User’s Guide. Environmental Science and Technology, 34, 1413–1418.

54. Ciriacy-Wantrup, S. V. (1947). Capital returns from soil-conservation practices. Journal of Farm Economics, 29, 1181–1196.

55. Comprehensive Environmental Response, Compensation, and Liability Act (CERCLA). (1980). United States, Pub.L. 96–510, approved December 11, 42 U. S. C. § 9601.

56. Costanza, R., d’Arge, R., de Groot, R. et al. (1997). The value of the wоrld’s ecosystem services and natural capital. Nature, 386.

57. Courant, P., & Porter, R. (1981). Averting Expenditures and the Cost of Pollution. JEEM, 8.

58. Daily, G. C. (1997). Natureʼs Services. Societal Dependence on Natural Ecosystems. Island Press.

59. Davidson, M. D. (2013). On the relation between ecosystem services, intrinsic value, existence value and economic valuation. Ecological Economics, 95, 171–177.

60. Directive of the European Parliament and of the Council (2004). Directive 2004/35/ CE of 21 April 2004 on environmental liability with regard to the prevention and remedying of environmental damage. https://eur-lex.europa.eu/eli/dir/2004/35/oj

61. Handbook of Biodiversity Valuation: A Guide for Policy Makers. (2002). OECD.

62. Krutilla, J. (1967). Conservation reconsidered. Am. Econ. Rev., 57 (4), 777–786.

63. Malzubris, J., Senkane, S., & Ready, R. (1997). Contingent Valuation Study Estimating Willingness to Pay for Improved Water Quality in Sigulda. Cambridge.

64. Millennium Ecosystem Assessment. Ecosystems and Human Well-Being: Synthesis. (2005). Island Press.

65. Milgrom, P. (1993). Is sympathy an economic value? Philosophy, economics, and the contingent valuation method. In Hausman J.A. (Ed.). Contingent Valuation: A Critical Assessment. (pp. 417–441). North-Holland.

66. Mitchell, R. C., & Carson, R. T. (1989). Using surveys to value public goods: the contingent valuation method, Resources for the Future. Washington DC.

67. National Oceanic and Atmospheric Administration. (1999). Habitat equivalency analysis: an overview. Policy and technical paper series, No. 95-1. Technical paper 99-1. Damage Assessment and Restoration Program, Damage Assessment Center. Silver Springs, Maryland.

68. Pascual, U., Muradian, R., Brander, L., Gomez-Baggethun, E., Martm-Lopez, B., & Verma, M. (2010). The economics of valuing ecosystem services and biodiversity. In Kumar P. (Ed.), The Economics of Ecosystems and Biodiversity: Ecological and Economic Foundations (pp. 183–256). Earthscan.

69. Pearce, D. W., & Turner, R. K. (1990). Economics of Natural Resources and the Environment. Harvester Wheatsheaf.

70. Pearce, D. W., & Warford, J. W. (1993). World Without End: Economics, Environment, and Sustainable Development. Oxford University Press.

71. Pearce, D., Atkinson, G., & Mourato, S. (2006). Cost-Benefit Analysis and the Environment Recent Developments. OECD.

72. Rosen, S. (1974). Hedonic prices and implicit markets: Product differentiation in pure competition. Journal of Political Economy, 82(1), 34–55.

73. Shibata, H., & Winrich, J. S. (1983). Control of Pollution When the Offended Defend Themselves. Economica, 50.

74. Turner, R. K. (1999). The place of economic values in environmental valuation. In Bateman I. J., & Willis K. G. (Eds.), Valuing Environmental Preferences (pp. 17-41). Oxford University Press.

75. Tulupov, A. S., & Petrov, I. V. (2018). Fuel and energy complex and methods for assessing the harm from air pollution. Knowledge-based technologies in development and utilization of mineral resources. International Scientific Conference. https://doi.org/10.1088/1755-1315/206/1/012054

76. Tulupov, A. S. (2019). Environmental Resources Management and the Transition to the Cyber Economy. In Filippov, V. M. et al. (eds.) The Cyber Economy. Springer Nature Switzerland AG. https://doi.org/10.1007/978-3-030-31566-5_31

77. Weisbrod, B. (1964). Collective-consumption services of individual-consumption goods. Quarterly Journal of Economics, 78, 471–477.

78. Willis, K., Garrod, G., Benson, J., & Carter, M. (1996). Benefits and Costs of the Wildlife Enhancement Scheme: a case study of the Pevensey Levels. Journal of Environmental Planning and Management, 39(3), 387–401.