Оценка риска загрязнения окружающей среды: обзор и систематизация методологических подходов и методического обеспечения

Современные тенденции общественного развития трансформируют риск загрязнения окружающей среды в основополагающую категорию, без учета которой невозможно осуществление хозяйственной деятельности. По сути, показатель экологического риска становится в один ряд с такими важнейшими экономическими категориями, как прибыль, себестоимость, рентабельность, валовой внутренний или региональный продукт и др. При этом многообразие существующих в мировой практике подходов оценки экологических рисков и их составляющих (вероятности и экологического вреда), а также различная специфика деятельности хозяйствующих субъектов, требуют системного рассмотрения методологических принципов и методического обеспечения, выявления проблем и направлений совершенствования применяемого расчетного инструментария. Цель исследования - проведение обзора мирового опыта оценки риска загрязнения окружающей среды в части его методологического и методического обеспечения. Методы исследования - эколого-экономический анализ, контент-анализ, информационное моделирование. Результаты исследования:  выделены недостатки и противоречия в области понимания и оценки категории риска загрязнения окружающей среды, разработана широко системологическая классификация видов и характеристик экологических рисков, проведено упорядочение методологических принципов и методического обеспечения оценки данной типологии рисков, показаны направления совершенствования оценочных подходов. Область применения: экологические аудит, экспертиза и страхование, а также нормативные документы министерств (Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Министерство здравоохранения РФ, Министерство экологии и природопользования Московской области) и ведомств (Ростехнадзор, Росприроднадзор, Роспотребнадзор, Росводресурсы, Рослесхоз, Роснедра, Росстандарт и др.), научные и учебные издания по оценке риска природной и антропогенной нагрузки.

1. Госстандарт (2002a). Менеджмент риска. Термины и определения риска. (Стандарт ГОСТ Р 51897-2002).

2. Госстандарт (2002b). Менеджмент риска. Анализ риска технологических систем. (Стандарт ГОСТ Р 51901.1-02).

3. Госстандарт (2008). Статистические методы. Вероятность и основы статистики. Термины и определения. (Стандарт ГОСТ Р 50779.10-2000).

4. Госгортехнадзор РФ (2002). Методическое руководство по оценке степени риска аварий на магистральных нефтепроводах. (РД).

5. Госгортехнадзор РФ (2000). Методические рекомендации по составлению декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта (РД 03-357-00).

6. Минздрав РФ (2004). Руководство по оценке риска для здоровья населения при воздействии химических веществ, загрязняющих окружающую среду (Р 2.1.10.1920-04).

7. Минздрав РФ (2003). Методические рекомендации «Критерии оценки риска для здоровья населения приоритетных химических веществ, загрязняющих окружающую среду» (МосМР 2.1.9.004-03).

8. Минприроды РФ (2011). Рекомендации. Критерии оценки опасности токсического загрязнения поверхностных вод суши при чрезвычайных ситуациях (в случаях загрязнения). (Р 52.24.756-2011).

9. Минприроды РФ (1992). Критерии оценки экологической обстановки территорий для выявления зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_90799/

10. Минпромторг России (2010). Стратегия развития автомобильной промышленности Российской Федерации. Приказ № 319 от 23.04.2010.

11. Минэнерго России (2019). Методические указания по расчету вероятности отказа функционального узла и единицы основного технологического оборудования и оценки последствий такого отказа. (Приказ № 123 от 19.02.2019).

12. Мудрецов, А. Ф., Тулупов, А. С. (2013). Оценка экологической опасности полигонов твердых бытовых отходов. Региональные проблемы преобразования экономики, 3, 242–247. О

13. АО АК «Транснефть» (1999). Методическое руководство по оценке степени риска аварий на магистральных нефтепроводах. (Приказ № 152 от 30.12.1999).

14. Постановление Правительства РФ «О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)» (2021) от 30.06.2021 (№ 1096).

15. Постановление Правительства РФ «Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» (2020) от 31.12.2020 (№ 2398).

16. Постановление Правительства РФ «О критериях отнесения производственных объектов, используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к определенной категории риска для регионального государственного экологического надзора и об особенностях осуществления указанного надзора» (2017) от 22.11.2017 (№ 1410).

17. Постановление Правительства РФ «Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» (2015) от 28.09.2015 (№ 1029).

18. Распоряжение Правительства РФ «Об утверждении Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года» (2021) от 11.02.2021 (№ 312-р).

19. Распоряжение Правительства РФ «Об утверждении Концепции развития приграничных территорий субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа» (2015) от 28.10.2015, действующая редакция от 20.04.2019 (№ 2193-р).

20. РАО «Газпром» (1996). Отраслевое руководство по анализу и управлению риском, связанным с техногенным воздействием на человека и окружающую среду при сооружении и эксплуатации объектов добычи, транспорта, хранения и переработки углеводородного сырья с целью повышения их надежности и безопасности. https://docs.cntd.ru/document/471811749

21. Роспотребнадзор (2018). Методические рекомендации «Оценка профессионального риска на химических производствах». (МР 2.2.0138-18).

22. Роспотребнадзор (2012а). Методические рекомендации «Состояние здоровья населения в связи с состоянием окружающей среды и условиями проживания населения. Оценка риска здоровью населения от воздействия транспортного шума». (МР 2.1.10.0059-12).

23. Роспотребнадзор (2012b). Методические рекомендации «Состояние здоровья населения в связи с состоянием окружающей среды и условиями проживания населения. Количественная оценка неканцерогенного риска при воздействии химических веществ на основе построения эволюционных моделей». (МР 2.1.10.0062-12).

24. Росстандарт (2019a). Статистические методы. Словарь и условные обозначения. Часть 1. Общие статистические термины и термины, используемые в теории вероятностей. (Стандарт ГОСТ Р ИСО 3534-1-2019).

25. Росстандарт (2019b). Системы управления охраной труда. Определение опасностей и оценка рисков. (Стандарт ГОСТ Р 12.0.010-2009).

26. Росстандарт (2019с). Экологический менеджмент. Оценка прошлого накопленного в местах дислокации организаций экологического ущерба. Общие положения. (Стандарт ГОСТ Р 54003-2010).

27. Росстандарт (2019d). Менеджмент риска. Технологии оценки риска. (Стандарт ГОСТ Р 58771-2019).

28. Росстандарт (2014). Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Требования к расчету уровня безопасности, риска и ущерба от подтопления градопромышленных территорий. (Стандарт ГОСТ Р 22.8.09-2014).

29. Росстандарт (2012). Нефтяная и газовая промышленность, морские добычные установки. Способы и методы идентификации опасностей и оценки риска. Основные положения. (Стандарт ГОСТ Р ИСО 17776-2012).

30. Росстандарт (2011). Менеджмент риска. Методы оценки риска. (Стандарт ГОСТ Р ИСО/МЭК 31010-2011).

31. Росстандарт (2010а). Экологический менеджмент. Руководство по применению организационных мер безопасности и оценки рисков. Защита экологических природных зон. Общие аспекты и мониторинг. (Стандарт ГОСТ Р 54135-2010).

32. Росстандарт (2010b). Руководство по применению организационных мер безопасности и оценки рисков. Химические вещества и материалы. (Стандарт ГОСТ Р 54140-2010).

33. Росстандарт (2010c). Менеджмент риска. Руководящие указания по выбору методов и средств идентификации опасностей и оценки риска для установок по добыче нефти и газа из морских месторождений. (Стандарт ГОСТ Р ИСО 17776-2010).

34. Росстандарт (2009). Надежность в технике. Анализ дерева неисправностей. (Стандарт ГОСТ Р 27.302—2009).

35. Росстандарт (2005). Экологический менеджмент. Руководство по оценке риска в области экологического менеджмента. (Стандарт ГОСТ Р 14.09-2005).

36. Ростехнадзор (2018a). Руководство по безопасности «Методика оценки риска аварий на опасных производственных объектах магистрального трубопроводного транспорта газа» (Приказ № 647 от 26.12.2018).

37. Ростехнадзор (2018b). Методические рекомендации по применению динамических моделей пересмотра периодичности проведения плановых проверок гидротехнических сооружений при осуществлении федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений. (Приказ № 613 от 12.12.2018).

38. Ростехнадзор (2017). Руководство по безопасности «Методические рекомендации по проведению анализа опасностей и оценки риска аварий на угольных шахтах» (Приказ № 192 от 05.06.2017).

39. Ростехнадзор (2016a). Руководство по безопасности «Методические основы по проведению анализа опасностей и оценки риска аварий на опасных производственных объектах» (Приказ № 144 от 11.04.2016).

40. Ростехнадзор (2016b). Руководство по безопасности «Методика оценки риска аварий на опасных производственных объектах нефтегазоперерабатывающей, нефте- и газохимической промышленности» (Приказ № 272 от 29.06.2016).

41. Ростехнадзор (2016с). Руководство по безопасности «Методические рекомендации по проведению количественного анализа риска аварий на опасных производственных объектах магистральных нефтепроводов и магистральных нефтепродуктопроводов». (Приказ № 228 от 17.06.2016).

42. Ростехнадзор (2015). Руководство по безопасности «Методические основы по проведению анализа опасностей и оценки риска аварий на опасных производственных объектах» (Приказ № 188 от 13.05.2015). Ростехнадзор (2010).

43. Методические указания по проведению анализа риска опасных производственных объектов (РД 03-418-01).

44. Стандарт ПАО «Газпром» (2020). Идентификация опасностей и управление рисками в области производственной безопасности. (СТО Газпром 18000.1-002-2020).

45. Стандарт ОАО «Газпром» (2009). Методические указания по проведению анализа риска для опасных производственных объектов газотранспортных предприятий ОАО «Газпром». (СТО Газпром 2-2.3-351-2009).

46. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации (2021). Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 02 июля 2021 г. № 400.

47. Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года (2017а). Утверждена Указом Президента Российской Федерации № 208 от 13 мая 2017 г.

48. Стратегия экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года (2017b). Утверждена Указом Президента Российской Федерации № 176 от 19 апреля 2017 г.

49. Тулупов, А. С. (2014). Расчетно-методический инструментарий страхования риска загрязнения окружающей среды. Экономика и математические методы, 50(1), 24–36.

50. Тулупов, А. С., Витухин, А. Д. (2017). Методическое обеспечение оценки вреда от нарушения природоохранного законодательства. Экологический вестник России, 1, 32–35.

51. Тулупов, А. С., Мудрецов, А. Ф., Витухин, А. Д., & Авраменко А. А. (2021). Оценка вреда от нарушения природоохранного законодательства: обзор и систематизация методологических подходов и методического обеспечения. Вестник Московского университета. Экономика, 21(1), 3–25. https://doi.org/10.38050/01300105202111

52. Указ Президента РФ «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» (2018) от 07.05.2018 (№ 204).

53. Указ Президента РФ «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» (2020) от 21.07.2020 (№ 474).

54. Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (1997) от 21.07.97, действующая редакция от 11.06.2021 (№ 116-ФЗ).

55. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (2002) от 10.01.2002, действующая редакция от 27.12.2019 (№ 7-ФЗ).

56. Федеральный закон «О техническом регулировании» (2002) от 27.12.2002, действующая редакция от 02.07.2021 (№ 184-ФЗ).

57. Bobylev, S. N., Bukvareva, E. N., Danilkin, A. A., Dgebuadze, Y. Y., Drooozdov, A. V., Filenko, O. F., Grabovsky, V. I., Khoroshev, A. V., Kraev, G. N., Perelet, R. A., Smelyansky, I. E., Striganova, B. R., Tishkov, A. A., & Zamolodchikov, D. G. (2018). Ecosystem services of Russia: prototype national report. BCC Press.

58. Comprehensive Environmental Response, Compensation, and Liability Act (CerclaSuperfund), P. L. 96–510, U. S. Environmental Protection Agency (1980).

59. Сoncerning the Registration, Evaluation, Authorisation and Restriction of Chemicals (2006). Regulation (EC) № 1907/2006 of the European Parliament and of the Council of 18 December 2006.

60. Costanza, R., d’Arge, R., de Groot, R. et al. (1997). The value of the wоrld’s ecosystem services and natural capital. Nature, 386.

61. Daily, G. C. (1997). Natureʼs Services. Societal Dependence on Natural Ecosystems. Island Press.

62. Directive of the European Parliament and of the Council (2004). Directive 2004/35/ CE of 21 April 2004 on environmental liability with regard to the prevention and remedying of environmental damage. https://eur-lex.europa.eu/eli/dir/2004/35/oj

63. Ecological Risk Assessment Guidance (2012). Federal Contaminated Sites Action Plan (FCSAP). Azimuth Consulting Group Inc., Vancouver.

64. Health and Safety Authority of Ireland (2006). Guidelines on Risk Assessments and Safety Statements. https://www.hsa.ie/eng/Publications_and_Forms/Publications/Safety_and_Health_Management/A_Guide_to_Risk_Assessments_and_Safety_Statements.html

65. International Organization for Standardization (2006а). Statistics — Vocabulary and symbols — Part 1: General statistical terms and terms used in probability (ISO Standard No. 3534-1:2006).

66. International Organization for Standardization (2006b). Statistics — Vocabulary and symbols — Part 2: Applied statistics (ISO Standard No. 3534-2:2006).

67. National Oceanic and Atmospheric Administration. (1999). Habitat equivalency analysis: an overview. Policy and technical paper series, No. 95-1. Technical paper 99-1. Damage Assessment and Restoration Program, Damage Assessment Center. Silver Springs, Maryland.

68. Standards Australia (2006). Environmental Risk Management: Principles and process. (HВ 203:2004).

69. Standards Australia/New Zealand (2004): Risk management. (AS/NZS 4360:2004).

70. Statistical methods. Vocabulary and symbols. Part 1. General statistical terms and terms used in probability.

71. Tulupov, A. S., Myaskov, A. V. (2019). Inspiring mining impact mitigation using insurance tool kit. Gornyi Zhurnal, 7, 77–79. https://doi:10.17580/gzh.2019.07.05

72. United States Environmental Protection Agency (1998). Guidelines for Ecological Risk Assessment (EPA/630/R-95/002F). Federal Register. Vol. 63, № 93.