Государственные закупки здравоохранения: роль поставщиков в работе больниц
https://doi.org/10.38050/01300105202046
Аннотация
Исследование посвящено изучению влияния поставщиков на работу больниц на примере закупок государственных медицинских учреждений здравоохранения города Москвы. Построена агентская модель, в которой определены этапы взаимодействия больниц с поставщиками. Методом описательных статистик и графическим анализом данных проанализированы медицинские госзакупки больниц города Москвы за 2011–2019 гг. по данным авторской базы данных, включающей 512 681 контракт на общую сумму 1,2 трлн руб. Выделены основные стратегии поведения поставщиков, и обозначено их влияние на качество оказываемых услуг. Сформированы критерии, которыми должен обладать поставщик для исполнения контрактных обязательств. В статье проверена гипотеза о том, что поставщики, выбранные конкурентным способом, обеспечивают эффективные закупки больницам. Эмпирический анализа показал, что медицинские закупки, заключенные на электронных аукционах, характеризуются наличием конкуренции на торгах и экономией бюджетных средств. Полученные результаты свидетельствуют о способности поставщиков по-разному влиять на работу больниц. Выявлена наиболее благоприятная ситуация для заказчиков, оказывающих качественные услуги: поставка закупок поставщиками надлежащего качества по рыночным ценам, требуемого объема и в регламентированные сроки.
Об авторе
М. В. Кравцова
НИУ «Высшая школа экономики»
Россия
Россия
Кравцова Маргарита Владиславовна, аспирант
Москва
Список литературы
1. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (принят ГД СФ РФ 27.03.2013, последняя редакция).
2. Майский Указ Президента РФ «О национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2024 года» от 07.05.2018 № 204 // Межрегиональная общественная организация: официальный сайт. URL: http://майскийуказ.рф/ (дата обращения: 03.01.2019).
3. Приказ Минздрава России от 19.12.2019 № 1064н «Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок лекарственных препаратов для медицинского применения».
4. Бальсевич А. А., Подколзина Е. А. Причины и последствия низкой конкуренции в государственных закупках в России // Экономический журнал ВШЭ. — 2014. — № 4. — C. 563–585.
5. Бюджет для граждан. К федеральному закону о федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов // Министерство финансов Российской Федерации. — 2017. — С. 42.
6. Зинчук Ю. Ю. Опыт управления качеством медицинской помощи и эффективностью лечебного процесса в муниципальной больнице // Здравоохранение Российской Федерации. — 2009. — № 4. — С. 3–9.
7. Колосницына М. Г., Шейман И. М., Шишкина С. В. Экономика здравоохранения: учебное пособие. — М.: ГУ ВШЭ, 2009. — С. 479.
8. Контрактная система. Мониторинг закупок // Минфин России: официальный сайт. URL: https://www.minfin.ru/ru/perfomance/contracts/purchases/# (дата обращения: 14.03.2019).
9. Левада-Центр. Условия жизни и лекарственное обеспечение больных с рассеянным склерозом // Аналитический отчет. — 2020. — C. 16.
10. Малаев М. Г. Анализ закупок лекарственных средств для обеспечения оказания медицинской помощи в условиях стационаров // Качественная клиническая практика. — 2014. — № 1. — P. 83–86.
11. Результаты независимой оценки государственных (муниципальных) учреждений // Федеральное казначейство России: официальный сайт. URL: http://bus.gov.ru/pub/top-organizations (дата обращения: 02.01.2020).
12. Тараскина А. В., Дубская Е. С. Аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд как метод оценки их эффективности // Финансы и кредит. — 2015. — Vol. 16. — P. 50–59.
13. Шавылина Ю. А. Особенности закупки лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов // Институт государственных и регламентированных закупок. — 2015. — P. 358–382.
14. Ancarani A. Supplier evaluation in local public services: Application of a model of value for customer // Journal of Purchasing and Supply Management. — 2009. — Vol.15. — No. 1. — P. 33–42.
15. Arrow K. J. Agency and the Market. In Handbook of Mathematical Economics, ed. K. J. Arrow and M.D // Intriligator. — Amsterdam: North-Holland 3, 1986.
16. Asker J., Cantillon E. Procurement when price and quality matter // RAND Journal of Economics. — 2010. — Vol. 41. — No. 1. — P. 1–34.
17. Baldia S., Vannonib D. The impact of centralization on pharmaceutical procurement prices: the role of institutional quality and corruption // Regional studies. — 2017. — Vol. 51. — No. 3. — P. 426–438.
18. Bandiera O., Prat A., Valletti T. Active and passive waste in government spending: evidence from a policy experiment // American Economic Review. — 2009. — Vol. 99. — No. 4. — P. 1278–1308.
19. Buccioly A., Camboniz R., Valbonesi P. Buyers’ ability in public procurement: A structural analysis of Italian medical devices. Available at SSRN. — 2017. — No. 38.
20. Chrisidu-Budnik A., Przedanska J. The agency theory approach to the public procurement system // Wroclaw Review of Law, Administration & Economics. — 2017. — P. 154–165.
21. Decarolis F., Giuffrida L., Iossa E., Mollisi V., Spagnolo G. Bureaucratic Competence and Procurement Outcomes // National Bureau of Economic Research, Working Paper. I. No. 24201.
22. De Silva D. G., Dunne T., Kankanamge A., Kosmopoulou G. The Impact of Public Information on Bidding in Highway Procurement Auctions // European Economic Review. — 2008. — Vol. 52. — No. 1. — P. 150–181.
23. Dixit A. Incentives and Organizations in the Public Sector: An Interpretative Review // Journal of Human Resources. — 2002. — Vol. 37. — No. 4. — P. 696–727.
24. Grennan M. Bargaining Ability and Competitive Advantage: Empirical Evidence from Medical Devices // Management Science. — 2014. — Vol. 60. — No. 12. — P. 3011–3025.
25. Guccio C., Pignataro G., Rizzo I. Do Local Governments Do It Better? Analysis of Time Performance in the Execution of Public Works // European Journal of Political Economy. — 2014. — Vol. 34. — P. 237–252.
26. Hyytinen A., Lundberg S., Toivanen O. Favoritism in public procurement: evidence from Sweden // Citeseer. — 2006.
27. Ivaldi M., Jullien B., Rey P., Seabright P., Tirole J. The Economics of Tacit Collusion. Final Report for DG Competition, European Commission // IDEI, Toulouse. — 2003. — P. 75.
28. Kestenbaum M. I., Straight R. L. Procurement Performance: Measuring Quality, Effectiveness, and Efficiency // Public Productivity and Management Review. — 1995. — Vol. 19. — No. 2. — P. 200–215.
29. Kumar A., Ozdamar L. Procurement performance measurement system in the health care industry // International Journal of Health Care Quality Assurance. — 2005. — Vol. 18. — No. 2. — P. 152–166.
30. Ohashi H. Effects of Transparency in Procurement Practices on Government Expenditure: A Case Study of Municipal Public Works. Review of Industrial Organization. — 2009. — Vol. 34. — No. 3. — P. 267–285.
31. Onur I., Özcan R., Onur Tas B. K. Public Procurement Auctions and Competitionin Turkey // Rev Ind Orga. — 2012. — Vol. 40. — No. 3. — P. 207–223.
32. Sean L. F., Neggers Y., Olken B. A., Pande R. Can Electronic Procurement Improve Infrastructure Provision? Evidence from Public Works in India and Indonesia // American Economic Journal: Economic Policy. — 2016. — Vol. 8. — No. 3. — P. 258–83.
33. Sorenson C., Kanavos P. Medical technology procurement in Europe: A cross-country comparison of current practice and policy // Health policy. — 2011. — Vol. 100. — No. 1. — P. 43–50.
34. Waters H. R., Morlock L. L., Hatt L. Quality-based purchasing in health care // International journal of health planning and management. — 2004. — No. 19. — P. 365–381.
Рецензия
Для цитирования:
Кравцова М.В. Государственные закупки здравоохранения: роль поставщиков в работе больниц. Вестник Московского университета. Серия 6. Экономика. 2020;(4):109-131. https://doi.org/10.38050/01300105202046
For citation:
Kravtsova M.V. Public procurement of the healthcare: the supplier’s role in the hospital work. Moscow University Economics Bulletin. 2020;(4):109-131. (In Russ.) https://doi.org/10.38050/01300105202046
Просмотров:
243
Послать статью по эл. почте 